记者李济东 通讯员李军华

“七站八所”退出历史舞台后，农村事业发展面临两大难题：一是公益服务怎么办？二是行政执法如何运作？

在最早探索农村综合改革之路的京山县，我们找到初步答案。

车过永兴镇，田间不时飘过一面面小旗帜。下车一看，旗帜上写有本田块的虫害状况，需施的药物品种和剂量等信息。农民说，这是本镇农技人员陈时运和李群乔的发明。他们到田头服务，如果没找到田主，不能面对面传授防治要领，就会留下这旗帜。“我们是通过竞标获得农技服务经营权的，如果服务打折扣，明年就有可能被淘汰，况且农民不签单认可你的服务，报酬就会受影响。”谈起这个发明，陈时运深有体会。

早在3年前，京山县乡镇事业单位精简机构、人员的工作一到位，就在畜牧服务领域进行公益性服务改革试点。

按照“市场化运作、养事不养人”的原则，推行“县级统费、镇级统防、防治分离”的“两统一分”畜禽防疫新模式，实现了公益性职能与经营性职能的分离，较好地解决了过去畜禽站为了收费养人而“轻防重治”的弊端，畜禽防疫密度大大提高。国务院副总理回良玉称其为“京山模式”，要求认真总结、宣传、推广。

很快，畜禽防疫的成功做法衍生到其他公益服务领域。财政资金直达项目的“花钱买事”新机制，在改革中不断发展、完善。

今年元月，该县永兴镇新一年的农技、水利、计生等8个农村公益事业服务项目面向市场招标。来自县直和14个镇的46个服务主体公开竞标。其中，县农机推广中心就以较低的报价、优良的服务措施“击败”永兴农机服务公司，捅破了坚固的“一镇一事一主体”的服务格局。

从事过多年农村工作的钱场镇党委书记、镇长揭建平说，“花钱买事”是个好机制，可谓政府、农民和服务主体“三满意”。“新机制让我们有了更大的舞台。”曹武水利服务中心主任孟凡荣介绍，他和另外两名专业人员组成的“三人中心”，现在不仅可“竞买”政府的公益项目，而且可承接更多的社会项目，收入比以前翻了好几番。

乡镇行政执法机构没了，县直相关单位人手又有限，农村执法主体出现“断档”，京山县也在努力探索、解决这一难题。在不增编制、不增人手、不增经费的前提下，从镇直机关和财政农经所公开考录人员组建农村综合执法队。今年元月，42名经过严格法律知识考试、培训，获得执法资格的人员上岗，全国第一支农村行政综合执法队正式组建。