柯遂喜（襄樊日报社 441021）

《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》已经正式颁布实施。深化文化体制改革，对地市级党委机关报来说，既是一个严峻的挑战，也是一个发展的机遇。

地市级党委机关报相对于中央和省级党委机关报来说，由于受地域条件、新闻资源、人才资源等诸方面的限制，应当说处在劣势地位，但也还有不少优势。只要我们抓住机遇，扬长避短，就能够迎风破浪，顺利抵达彼岸。

如何把劣势化为优势，把弱体变为强体？最有效的办法就是通过深化改革，创新机制，充分利用一切有利因素，规避风险，谋求发展。

一、创新报业价值评判体系，从单纯追求社会效益的框框中解脱出来

长期以来，评价地市级党委机关报似乎只有一个标准，那就是社会效益。追求社会效益是党报的性质决定的，这是毫无疑议的。但这种评判体系是不全面、不科学的。首先，它忽视了党报的“两重性”。党报是党的舆论工具，是党和政府的喉舌，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。但同时，它也是一种产品，这种产品同样具有商品的属性。在实践中，我们只强调它的政治属性，而忽视了它的商品属性；在管理上，只强调舆论导向，而忽视了媒体发展；在评价考核中，只强调社会效益，而忽视了经济效益。这种现象在文化体制改革中应当得到有效克服，真正做到“两个属性”一起要，“两个效益”一起抓。

一方面，作为党报的主管部门，要建立科学的评判体系，要从“舆论导向是否正确、群众是否满意、受众面是否扩大、广告收入是否增加、报纸质量是否上升、经济效益是否提高、综合实力是否增强”等方面，对党报进行全面、系统、客观的评价，为报业的快速健康发展创造良好的政策环境。

另一方面，作为党报自身也要大胆创新，破除影响报业发展的条条框框，乘改革之风，建立起一套有利于报业发展的评判体系。一是新闻宣传评判体系，要有利于发挥主流媒体的主导舆论功能，有利于提高公信力，有利于出精品。在具体宣传中，要把握重点，突出特点，在增强亲和力、公信力和影响力上下功夫，以求取得最佳的社会效果。二是经济发展评判体系，要有利于广告创收，有利于一业为主全面发展，有利于整体实力的提高。要通过科学测算，确定考核标准，使每个领域、每项工作都有章可循，有武可用，有产可超，有奖可拿。三是发行评判体系，要有利于扩大读者群，有利于报纸的市场销售，有利于报业经济的增长。既要考核发行的绝对量，又要考核以发行促产业的质，逐步推进报业发行的产业化，使之成为报业经济的支柱产业之一。

二、创新合作体系，把地市级党报的“经济圈”做大

应该说，这几年地市级党报发展很快，大都形成了“母报＋子报、子刊＋网站＋三产”的报业格局，经济实力大大增强，经济发达地区还形成了报业集团。但从总体来看，还只是立足自身求发展，没有建立起开放的、适应报业快速发展的合作体系。这次文化体制改革，给我们提供了一个合作的良机和平台，谁抓住了这个良机，利用好了这个平台，谁就可能取得突破性发展。当然，合作的方式很多，合作的领域很广，至少有这样几种合作形式值得认真思考并赋予实践。

一是跨行业合作，互借优势，共同发展。党报在社会上有很强的影响力和良好的形象，完全可以与企业和商家合作。企业借报社公信力强这个无形资产的优势，报社借企业人才、资金的优势，共同开发项目，开发产品，加快发展。

二是跨媒体合作，由“规模经济”转向“范围经济”。我们现在实行的经营模式，都还是一种纵向的经营模式，更多追求的是数量的增长，通俗地讲是一种“滚雪球式”的发展模式，属“规模经济”范畴。这种经营模式风险虽小，但发展较慢。我们要做大做强，就必须寻求新的发展空间，从经营单一媒体转向跨媒体经营。如果我们与当地广播、电视等其他媒体联合，搞“范围经济”，实现优势互补，形成利益共同体，其发展领域将会陡然扩张，抗风浪的能力就会大大增强，出现双赢和多赢的局面。

三是跨地区合作，打造“报业经济圈”。一个省一般都有10多家地市报，全国有300多家，如果联合起来，地市报单打独拼的现状就会改变。这种合作可以是单方面的，也可以是全方位的。比如新闻资源的共享合作、广告资源的共享合作、发行资源的共享合作等等。当然，这种合作有一个如何操作的问题。因为报业上下级没有隶属关系，没有牵头组织单位。在这种情况下，目前，我们至少可以发挥各级报协、记协等行业协会的作用。通过报业协会牵头，实现省内、省外的合作。同时，也可以通过建立“友好报社”、“友好邻邦”、“协作组织”、“利益共同体”等方式，实现报业之间的联合，形成“报业经济圈”，达到互利互惠的目的。

三、创新管理体系，最大程度地激活内部要素

在文化体制改革中，地市级党委机关报应当积极稳妥地推进内部劳动、人事和分配制度的改革创新，激活内部各种要素，实现报业资源的优化配置，做到报纸由单纯宣传型向宣传经营型转变，管理由事业型管理向内部企业化管理转变，人员由身份管理向岗位管理转变，从而增强报业内部活力，提升竞争力。

一是深化人事制度改革，建立人才考核评价机制，让急需人才进得来，用得上，留得住。目前地市报普遍缺乏经营人才和管理人才。积极推进人事制度改革，打破过去只注重新闻写作人才的局限，采取倾斜政策，广纳贤才，加强对经营人才、管理人才的引进和培养工作，凡是有利于报业发展的人才都应当得到重用。建立一个人尽其才，才尽其用，能上能下，能进能出，优胜劣汰的用人机制。

二是深化分配制度改革，建立奖勤罚懒激励机制。这几年不少报社打破分配上的“铁饭碗”、“大锅饭”，对采编人员实行百分考核制，广告经营人员实行目标管理制，调动了大家的积极性。今年，襄樊日报加大改革力度，从改革采编业务部门工资分配入手，实行了定工作定额、定考核标准、定奖惩比例，工效挂钩，按分计酬，多劳多得，好劳多得，赏罚分明的分配机制。随着文化体制改革的深入，这种改革将会在更大范围推行，如新闻栏目的竞标制、经济收入的竞标制、报纸发行的竞标制、物业管理的竞标制等。这些既可以在社内竞标，也可以面向全社会竞标。

三是深化经营机制的改革，建立适应报业发展的运行体系，让政令畅通，运转高速，目标落实。要通过改革进一步理顺内部关系，特别是对广告经营、报纸发行、物业管理、“三产”经营等经济创收部门，要实行公司化运作、企业化管理体制，对所属印刷厂（公司）进行股份制改造，按照资本增值的要求，促进资产、人才、技术等各种生产要素的合理组合、流动，建立与市场经济相适应的运行机制。在实际操作中，对报纸宣传、经营创收实行分类指导，在保证舆论导向正确的前提下，追求经济效益的最大化。

（编辑：徐蟾桂）#13#10