李云清（湖北日报出版部 430077）

一、外交为民的源头：海外华人人身安全受到威胁

1998年，印尼发生排华骚乱。

2004年4月，伊拉克武装分子扣押7名中国人质。

2004年5月5日，3艘台湾渔船在非洲某国海域涉嫌无证捕鱼被扣押。

2004年6月，阿富汗发生的中国工人遇袭。

2004年9月17日，中国香港公民被德国警方扣查并遭粗暴对待。

2004年11月4日，中国公民一家四口南非遭灭门。

2005年1月8日，8名中国公民在伊拉克遭绑架。

2005年3月8日，新西兰华裔女子遭绑架。

2005年 10月17日，两名中国同胞倒在了南非歹徒的枪下。

2006年4月18日，所罗门群岛骚乱，唐人街几乎一夜之间被毁。

近些年来，不断传出中国公民在海外遭遇绑架、恐怖袭击、意外身亡等不幸的消息，人们在为这些消息感到揪心的同时，不得不认清一个事实：中国公民在海外遇袭的概率正在不断加大。这同时也打开了新闻时事报道新的视角。

海外华人为何屡屡受到伤害？ 在我们的印象中，类似的报道越来越多，大体上分为两类，一是中国公民在海外的安全事故增多，二是居住海外的华人常常成为当地骚乱中首选的袭击对象。专家指出，这首先与中国更加开放有关系。如今，中国是全球化的参与者，也是推动者和受益者，越来越多的公民走出国门，在世界各地旅游、经商、留学、打工等等。目前经国务院批准的出国旅游目的地国已经超过100个，中国累计设立海外中资企业8000多家，海外中资机构1900多家，在外从事援建、投资、承包工程、劳务合作、医疗援助等业务的人员总数达60多万人，分布在近200个国家和地区。2005年中国出境游客达到3200万人，居亚洲第一，而这一数字在1979年仅为20万人。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，近些年在海外定居的华人也在逐渐增多，共有1亿多华人居住在大陆以外的国家和地区。定居的地域范围也从富裕地区发展到全世界每个角落。

海外华侨华人与当地社会发生冲突，主要有这样几个原因：其一，华人移民通常具有很强的创新性、冒险性和经商能力，经济竞争力高于其他族裔。无论在哪个国家，华人的整体收入水平都比较高，即便在美国这样的发达国家也是如此。其二，从世界范围来看，华人移民的就业领域主要集中在低端产业上，容易与当地人形成竞争、引发矛盾。特别是第一代移民，大都靠做厨师、当裁缝、开洗衣店谋生。后来虽然有大量新移民和第二代移民成为教授、律师、医生和企业家，但在本领域中成为领军人物、拥有决策权的却凤毛麟角。因此，尽管华人华侨的经济地位较高，政治地位却很低，在政坛缺少自己的代言人，属于社会弱势群体。其三，华人的社会特性决定了他们在海外往往会自我孤立，加上语言和文化上的差异，他们不太容易融入当地社会。其四，当一个国家或地区政治气候恶化时，本地种族主义势力的抬头往往会牵连无辜的华人，使他们成为当地社会矛盾的牺牲品。

一系列活生生的事实摆在眼前，海外华人热切呼吁人身安全的保障。针对危害中国公民，包括港、澳、台同胞人身和财产安全的事件明显增加，中国政府建立了部际联席会议制度，以及由各驻外机构组成的应急协调处理机制。2005年初，“外交为民”再次进入公众视野。

从积极的角度看，海外安全事故增多的大背景是“中国公民去海外的人数越来越多”。随着中国改革开放的日益深入，中国人的足迹越来越广，中国人利益的链也在不断延伸。但仔细分析，这些事件的背后还是有着不同的原因。我们首先必须界定，它是个别的犯罪行为，还是有针对性的群体现象。根据外交部的有关分析，中国公民在海外的安全事故“大部分是意外的，极少数是有针对性的”，所以我们要做的是“提高自己的防范意识”，“了解和保持与驻外使领馆的联系渠道”。对海外华人来说，遵守所在国法律、尊重当地习俗必不可少。同时，如何与所在国政府充分合作，让袭击华人的犯罪行为得到法律的惩罚，已经成为中国外交的一项使命。只有这样，才不致于导致“袭击华人是成本最小的事情”。

二、外交为民的必要性：华人的利益就是国家的利益

积极维护海外华人华侨的权益已成为中国国家安全的一部分。华人华侨遍布世界五大洲，在国际社会、尤其是亚太地区社会生活的各个方面都扮演着重要的角色，对各居住国的政治经济发展起了重要的作用。然而，与世界各地外来移民的境遇相似的是，由于历史和现实、主观和客观等多方面的原因，海外华人华侨遭到歧视、排挤和其他更严重的不公正对待的情况时有发生。随着中国国力的不断增强和国家利益分布的广泛化，海外华人华侨权益的维护问题也日益提上议事日程，因为海外华人华侨权益本身，已经构成中国国家利益的重要组成部分。

保护包括移民在内的少数人群体观念已成为国际社会的共识。许多国际公约也为海外华人华侨权益的维护提供了充足的国际法依据。

保护海外华人华侨对我国有一系列重要的政治、经济和文化意义。海外华人华侨的保护既体现了我国政府对维护海外华人华侨正当权益的关注，也体现了对国家主权利益的维护，有利于规模越来越大的海外华人华侨经济的发展，有利于稳定海外华人华侨对我国经济建设的积极参与。

维护海外华人华侨权益既是维护我国国际地位与大国尊严的需要，也是维护中华民族文化利益的重要体现，它与国家利益与安全的维护具有高度的一致性。当前，为了更好地维护海外华人华侨的合法权益，中国应遵循以下基本指导原则：

第一，维护国家利益与不干涉他国内政相结合的原则。这是因为海外华人华侨保护工作具有涉外性质。

第二，积极鼓励华人融入其居住国并敦促华侨遵守居住国法律法规的原则。因为对海外华人而言，保护其各种正当权益最终的解决办法，不是靠外来的力量，我们推动海外华人华侨的保护工作本身，不是为了使海外华人华侨脱离其居住国，而是鼓励其在政治、经济和文化等多方面充分融入居住国的社会中，也只有这样，海外华人华侨的利益才能得到切实有效的维护。此外，华侨作为居住国的外国侨民，也有遵守居住国法律法规的义务。

第三，原则性和灵活性相结合的原则。保护海外华人华侨的正当利益是我们维护国家利益工作的一个重要方面，具有不可动摇的原则性。但是，海外华人华侨的情况是复杂的，其所在的居住国的情况也各不相同，因此，必须根据实际情况，以不同的政策与措施应对之。

第四，加大国内新闻媒体对海外涉华事件报道，加强出国人员安全、礼仪、文化方面的培训和教育，防患于未然。

总之，在全球化时代新安全观视野中，海外华人华侨移民与中国的国家安全的关系和影响是互动的，它反映出一定历史时期中国国内安全的形态与变化和海外华人华侨所处的国际安全环境的状况与发展之间的密切的关联特性。

三 、外交为民的实施：政府大力解决华人安全问题

据统计，改革开放前中国公民出境极少，累计只有20多万人次；而仅在2003年，中国公民出境就达2020万人次；2005年出境人数达到3100多万。出境人数剧增，各种问题也随之而来，境外中国公民的领事保护引起了中央的高度重视，外交工作突破了传统意义，利用外交资源保护公民利益成了外交工作的新重点之一。面对外交上的新挑战，中国正在动用各种外交资源，加大保护海外公民利益的力度。中国保护海外中国公民的措施和手段围绕着注重实效来进行调整。 国际观察家分析，从以前的注重形式到现在的更注重效果，以保护中国海外公民实际利益和长远考虑为重点，是中国外交观念最重要的变化之一。中国正从“外交为国”逐渐转化到“外交为民”。“外交为民”已成为中国外交的新特征之一。

华侨遍布世界各地，其生活受当地政局影响。对各国内政，中国政府一向坚持不干涉和互相尊重的方针。但是，对各国的华侨，中国政府却一如既往关心。近年来为维护侨民利益、保证侨民的人身和财产安全，中国政府已提高了对领事事务的重视程度并加大了有关投入，近些年来的多次撤侨活动，特别是所罗门撤侨和文莱撤侨就有力验证了这一点。撤侨充分显示了中国领导人和中国政府对侨民的关心和爱护。包机撤侨，也显示出中国不仅关心华侨，同时也有能力救世界各地的华侨于危困，这不仅彰显了中国政府的执政水平，同时也将“以人为本”的执政理念深深融于中国的外交方针之中。

外交部总结了几十年来领事保护工作中的宝贵经验和教训，借鉴其他国家领事工作的成功做法，经过不断改革创新，针对领事案件频发的情况，采取了一系列的措施。

第一，建立起了一套行之有效的领事保护应急机制。获知突发性领事保护案件后，首先分析判断事件的性质、类型及影响，如涉及中国公民或法人重大人员伤亡或财产损失，我们就会迅速启动机制，抓住有利时机对案件进行处理。主要内容是：组成应急小组，制订工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调国内外有关单位共同展开工作。

第二，外交部成立了专门负责处理重大突发领事保护案件的应急小组。应急小组由几名专职人员组成，主要工作就是在外交部内协调不同部门，快捷、高效地处理全球各地中国公民的重大突发领事保护案件。它的设立使领事保护工作更加专门化，充分调动所有可利用的资源和信息，使工作更有成效。

第三，成立了涉外安全事务司。其主要职能为：执行我外交涉及非传统安全领域的方针政策；主管有关调研工作；协调和处理相关涉外事务。

第四，提高工作透明度。加大公众外交力度，普通群众已两次受邀走进外交部，与李肇星部长等官员进行了交谈，听地区、业务司领导介绍各司的职能。外交部网站上关于领事问题在线交流活动中，网友们的问题显得更为专业和有针对性，向外交部和驻外使领馆寻求领事保护的观念逐渐加强。外交部长李肇星说，遍布全球的5000多名中国外交部官员是海外华人利益的忠实保卫者，他们的一个重要使命就是随时随地为海外华人提供全方位的服务。

今后还将有一系列更新、更好的政策付诸实施，为中国公民做更多的实事。

近年来，为维护公民利益、保证华侨的人身和财产安全，中国政府已提高了对领事事务的重视程度并加大了有关投入。外交部部长李肇星从2003年起再三强调以人为本，重视领事事务。今年4月，外交部正式成立了专门的领事保护处，我国驻外领馆的数量也逐渐增多，直接为公民服务的具体工作范围不断扩大。外交学院副院长秦亚青指出，侨务已成为中国外交工作中非常重要的一部分，有关机制越来越健全。如今，营救海外侨民的工作基本上由使领馆的一把手负责，有的由外交部司长亲自带队。金灿荣指出，解决上述问题需要中国政府的努力，华人自身也要想办法，要进行自我调整，更好地掌握与当地人打交道的种种技巧，努力融入主流社会。在赚钱的同时也要注意回报社会，换一种新的思维方式，不要只顾赚钱过日子。政治上则要加强团结，有组织地保护自己，发出自己的声音。鉴于大批中国人走出国门的时间还较短，侨民的安全问题近期才开始凸显，而公共政策的制定、发展和系统化需要一定的时间，因此，海外华人面临的安全问题不是一朝一夕就能解决的，需要包括华人所在的当事国政府在内的各方都做出继续努力。

（编辑：徐蟾桂）#13#10