记者吴志远 通讯员章新国 实习生王美成 白璐

我省是一个多自然灾害的省份。而农民迫切呼唤的农业保险，由于农民自身收入偏低和商业保险公司知难而退，迟迟未能启动。

今年，情况有了转机。针对单个农作物品种、首次覆盖全省的农业自然灾害赔偿行动，目前已接近尾声。这次行动成功地突破农业保险坚冰，引起各方密切关注。

天灾损失得赔偿

建始县高坪镇把荒村烟农彭宗学，种了一辈子的烟，每年都在跟冰雹、大风和干旱抗争。

今年8月16日一场冰雹，将他的8亩白肋烟打得几乎只剩下光杆。他没料到的是，11月4日有关部门兑现承诺，给了他3748.76元的补偿金。

这个从未向命运低过头的中年汉子，这次却流下了眼泪：天灾遭了殃，政府和烟草部门给予赔偿，这是头一遭。

对全省主产区的所有烟农来说，这也是一件新鲜事。

年初，为了调动烟农积极性，省里出台了《烟叶生产自然灾害预防及救灾补偿资金使用管理实施办法》。办法规定，“根据国家烟叶年度生产计划与烟草公司签订烟叶产购合同，按照烟草公司烟叶生产技术方案生产，因自然灾害遭受严重经济损失的烟农”，可以得到最高为每亩烟叶600元的补偿。

昨日，经过省烟办核实，今年全省共有9483户烟农受灾，受灾面积接近5万亩，其中恩施土家族自治州最多达4481户，十堰次之。受灾农户一共获得1001.7万元的补偿金。

成功之处在哪里

这次烟叶生产自然灾害赔偿行动，实现了农民、企业、政府三赢的局面。其范围之广，涉及农户之多，都是空前的。

这次尝试为什么能成功呢？企业给了强大的财力支持，让农民免除了无钱交保费的困境。农民手中没有钱，是农业保险最致命的障碍。强制保险又会被农民当作乱收费。而在烟叶风险补偿制度中，并没有让农民掏一分钱。倒是省中烟工业公司无偿支持1100万元，商业企业出资1800万元，共同建立了烟叶生产风险基金。

企业为啥舍得花巨资保障烟农的利益呢？企业有自己的打算，对武烟集团而言，正处于飞速发展期，需要稳定的原料基地作保障。我省是全国重点烟叶生产基地，近年来，外省的常德、长沙、上烟、广总、红塔、红河等十多家烟叶巨头，都纷纷来鄂联办基地，竞争十分激烈。因此，通过保障烟农的利益来确保基地稳定，对武烟来说不失为上策。

政府积极参与也是重要原因。对于保险公司而言，一家一户做保险，投入的人力和物力太大。而在这次烟叶风险补偿制度实施过程中，烟区的各级政府积极参与，有效解决了这一难题。

近万户烟农受灾，需要一家一家核实灾情，绝不是一件容易的事。因为烟叶在不同的季节，即使遇到相同的灾害，受到的损失也会不一样。

在近几个月的全省烟区灾害定损过程中，正是因为基层乡镇政府和村委会发挥了巨大作用，才使得庞大而复杂的定损工作能够顺利进行，从而使广大烟农能够及时得到赔偿金。

烟叶模式能否移植

在考察了烟叶生产风险补偿制度实施全过程后，一位金融界人士称赞:“这种‘企业+政府+农户’的办法，创造了农业保险的一种新模式。”这种模式能否在其他大宗农产品生产上进行移植呢？对此，有人表示并不乐观。因为，“目前还没有另外一个农产品能够像烟草那样，有强大的工商企业作后盾，能拿出巨额资金补偿农民。”

尽管如此，省农办主任刘田喜认为，烟叶生产风险补偿制度的实施，还是提供了很多可借鉴的经验。

比如，在湖北这样自然灾害频发的地区，要建立完善的农业保险体系，仅靠保险公司一家不行，必须要工商企业和政府共同参与。国外的成功经验也给予有力的证明。在日本，政府补贴水稻保费达50%至60%，麦类甚至高达70%。

可喜的是，继实施烟叶生产风险补偿制度后，我省农业保险已悄然起步。省政府出台了《关于加快全省“三农”保险发展的意见》，农业保险试点工作已经在兴山县开展。