中山市不断创新工作思路和工作模式，积极打造新型劳动和社会保障工作体系，推动全市劳动保障事业不断取得新进展、新突破、新成效。

　　一、建立和完善社保制度，构建城乡一体化大社保

　　坚持利益向下原则，从统筹城乡协调发展，积极推进工业化、城市化、农业产业化，着力解决影响大局的"三农"问题出发，明确提出建立农村社会保障制度，将农村、农民纳入社会保险体系，将城镇职工社会保险延伸至农村，积极推进农村社会保险，构建城乡一体化大社保。

　　（一）深化城镇职工社保制度改革。经过近几年的努力，全市参保人数稳步增长，社保待遇逐步提高，基金监管不断加强，基金积累快速增加。一是加快社保扩面步伐。至今年9月底，全市参加城镇职工社会保险总人数达362.82万人次，较2003年底净增近93万人次，增长34.38%，其中参加养老保险88.62万人，参加医疗保险91.95万人，参加工伤保险88.54万人，参加失业保险88.1万人，参加生育保险5.61万人。二是调整社保待遇和缴费比例。全市平均退休待遇从2003社保年度的725元，增加到2006社保年度的816元，增长率达12.6%。从2006年1月起，综合基本医疗保险缴费基数调整至1200元和1500元，年度住院支付限额调整为40000元和50000元。提高社会工伤待遇计发基数和生育保险生育津贴计发基数，提高相应险种的保障水平。做实养老保险个人帐户，调整养老保险缴费比例，社会养老保险缴费比例由原来16％调整为18％。三是加强社保基金监管。加强定点医疗机构和零售药店监管，严格审批，强化指导，并对做出突出成绩的社会医疗保险服务先进单位和个人给予奖励，对违反医保规定、套取医保基金等行为进行查处和通报批评。充分发挥社会保险基金监督委员会的作用，加强基金监管，防范和化解基金管理风险，确保基金安全、稳健运行。完善社会保险基金财务核算，围绕社保待遇支付管理及政策执行情况，深入开展反欺诈调研工作。四是基金积累快速增加。截至今年9月底，全市社保基金当期结余12.11亿元，历年结余57.99亿元，较2003年增加136.79%。

　　（二）全面开展农村基本养老保险。积极探索建立农村养老保险制度，2005年1月出台了《中山市农村基本养老保险暂行办法》及其实施细则。一年多来，劳动保障部门强化政策宣传，加强分类指导，简化办事程序，提高服务意识，大大地调动了镇村干部和农民参保的积极性。至今年10月底，全市共293个村集体参保，参保人数近30万人，领取养老金已达4.4587万人。其中，4个镇区实现了全员参保， 8个镇区70%以上参保。

　　（三）启动实施城乡居民住院基本医疗保险。继开展农村养老保险工作后，市委、市政府提出加快社会保障体系建设，加快农村合作医疗向社会医疗保险过渡，提高农村和城镇居民的医疗保障水平。2006年7月出台了《中山市城乡居民住院基本医疗保险实施方案》，在全省率先建立城乡居民医疗保险制度。截至今年10月底，全市14个镇区有参保意向，已办理参保缴费手续的居民达10.1万人。

　　（四）启动实施金保工程。为提高全市劳动保障工作的规范化、科学化水平，根据国家和省政府的工作要求，结合中山的实际情况，市政府于2005年11月启动实施金保工程，成立了市金保工程项目协调领导小组。近一年来，积极开展金保工程可行性研究，建设金保工程社会保障卡项目，对社会保障卡系统、卡系统硬件设备采购、卡片供应服务和数据采集服务等三个子项目进行了招投标。目前，社会保障卡项目建设进展顺利，将于今年12月中旬发出第一张社会保障卡。同时，数据中心建设通过了正式立项，劳动保障业务系统、劳动力市场业务系统方案也正在编制中。金保工程的启动，标志着中山市劳动保障信息化水平迈上一个新台阶。

　　二、统筹城乡劳动就业，努力实现劳动者的平等就业

　　大力实施积极的就业政策，以加强技能培训为重点，不断扩大劳动者就业规模，健全公共就业服务体系，初步建立了覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力、下岗失业人员和"零就业家庭"的城乡一体化就业制度。截至2005年底，全市共转移农村富余劳动力6.64万人，全面实现市委、市政府提出的3年转移农村劳动力5万人的目标；新成长劳动力100%接受培训、100%实现就业；安置1279名下岗失业人员就业，近两年的城镇登记失业率均控制在2.1%以下，就业形势保持稳定。今年，市委、市政府出台《关于推进城乡居民统筹就业的实施意见》以及资金管理、收费减免、税收减免、税收管理和小额贷款等其它配套政策，全市城乡一体化的就业政策体系基本形成。

　　（一）落实目标责任制。按照省政府关于就业与再就业工作目标考核的要求，结合中山市实行城乡统筹就业的实际，出台了《中山市扩大与促进就业民心工程实施方案》及一系列考评办法，进一步将促进就业的各项指标纳入各级党委、政府年度考核目标和领导实绩考核体系，并将年度就业和再就业工作目标任务层层分解，直至街道和有关部门。

　　（二）扶持困难群体就业。一是启动小额担保贷款。为鼓励扶持城乡劳动者自主创业，市劳动保障、财政部门及金融机构联合推动小额担保贷款，简化申请程序，从政策上支持、引导、鼓励下岗失业人员自主创业。二是实施困难群体扶持计划。对城镇、农村中领取最低生活保障待遇的家庭，以及成员中达到就业年龄和有劳动能力但尚无1人有就业岗位的"零就业"家庭实行帮扶，优先提供社区服务岗位给"零就业"家庭成员。积极举办专场招聘会，落实培训就业资金，帮扶残疾人实现就业。两年来，全市共解决562户、676名"零就业家庭"成员就业。

　　（三）建立和完善培训工作机制。以市高级技工学校为主体，调动社会各界力量办学的积极性，基本形成了政府牵头、社会参与的职业培训格局，建立了以培训促就业的良性互动机制。两年来，针对不同对象，积极开展订单式培训、创业培训和百万青年技能培训，共培训各类人员6.53万人，发放培训补贴946.38万元。今年以来，市镇两级积极实施城乡居民统筹就业，大力开展单项能力和技能提升培训，至10月中旬共培训农村劳动力、百万城乡青年、城乡劳动者自主创业9671人，各类技能人员2.4万人，发放培训补贴1339万元。

　　（四）落实就业服务措施。建立健全以市职业介绍服务中心为轴心，26家公益性职业介绍机构为依托的多层次、广覆盖的公共就业服务体系，及时向广大群众提供职业介绍、职业指导、职业培训、就业推荐"一站式服务"。按照就业工作"新三化"的要求，开展就业服务"春风行动"，整顿规范劳动力市场秩序，举办了150多场外来劳动力招聘会，引进外来劳动力35万人，缓解了企业用工紧张的局面。规范建设劳动保障工作平台，实现了工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识、人员配备和经费保障等"八统一"。三乡劳动保障培训就业服务窗口作为全省示范窗口，获得"全国劳动保障系统2004-2005年度优质服务窗口"称号。

　　三、健全长效工作机制，促进劳动关系和谐稳定

　　针对当前劳动关系的现状，不断完善工作制度，健全劳动关系协调长效机制，实现劳动争议案件数量下降10%的目标，保持全市劳动双方关系和谐稳定。

　　（一）推进基层调解仲裁机构建设。坚持"关口前移"原则和"调解不出村、仲裁不出镇"的目标，在全国率先建立村级劳动争议调解委员会，至今已建立村级调解委员会211个，占应建村总数的100%，实现全市各镇区全覆盖的目标。在全市24个镇区设立劳动争议仲裁办事处，在17个镇区设立劳动争议仲裁派出庭，在3个镇区设立仲裁派出庭中心庭。两年多来，全市共调解劳动争议案件2.91万宗，其中村级调解委员会处理劳动争议案件5814宗，成功调解4980宗，成功调解率86%；全市劳动争议仲裁立案2910宗，结案率高达95%以上；立案涉及人数1.24万人，涉及金额1.73万元。基层调解网络和仲裁网络的建立健全，加快了劳动争议调解速度，规范了企业的用工行为，有效减少了劳动纠纷的发生。

　　（二）加强劳动保障监察执法。实施市镇两级监察，落实"两先两后"的工作思路，形成了长效排查、重点监控和快速处理的监察新机制。对重点行业、重点镇区实行重点检查，并实行严密监控、快速处理，达到了市政府关于元旦前解决80%的欠薪问题、春节前100%解决拖欠工资的要求，确保了全市节前社会稳定。两年多来，全市共检查用人单位2.99万家次，涉及人数387万人次；处理拖欠工资案件1422宗，涉及金额1.82亿元；为50多万名劳动者追回2亿多元工资待遇。

　　（三）开展"规范一个镇"劳动关系试点。先后选取3个镇为劳动关系规范镇试点，通过分类组织企业学习劳动保障法律法规，逐一排查企业，检查用工手续办理、劳动合同签订、工资支付、参加社保登记、劳动保障年审年检等6个方面的落实情况，树立一批规范用工企业典型。据统计，3个镇规范期内共为2349名员工追回拖欠工资196.99万元，依法处罚违法企业7家。

　　（四）建立企业诚信守法制度。对用工50人以上企业进行综合评定，建立企业劳动保障守法诚信等级档案及信用网，实时监控企业遵纪守法尤其是工资发放情况。截至今年7月，全市申报企业2618家，经过评审，A类企业128家，B类企业1607家，C类企业836家，D类企业47家。针对建筑行业劳动纠纷处理难度大的问题，建立和推行建筑行业劳动合同管理制度，以及建设单位预存工资保障金制度，对建筑领域实施工资支付监控，保障员工的合法权益。截至今年9月底，全市相关建筑单位预存工资保障金2.99亿元，涉及工程项目1333个。

　　（五）健全普法宣传机制。一是推行"零距离"接触策略。组成政策宣讲团，对50家1000人以上企业，所有行业协会、商会组织进行"零距离"接触对话，通过发放宣传资料、政策宣讲会、现场解答、上门服务等形式，将宣传教育深入到用工单位和劳动者。两年多来，共向外来工发放宣传资料4万多份，举办各类宣讲会70场次，参加企业5000多家。二是开通劳动保障咨询热线。一年多来，共办理各类信访事项4.45万批次，信访案件办结率100%。三是畅通劳动保障信访渠道。市镇两级劳动保障部门向社会公布举报投诉电话，接受群众的信访。扩容12333劳动保障咨询热线，将原来的2条线扩大至10条线，为群众提供全天候咨询服务。推行领导带案下访、开门接访制度，现场为信访群众解难释疑。

　　四、配合产业强市战略，加快技工教育事业发展

　　坚持"面向市场，服务就业"的办学方向，不断提高市技工学校的办学水平。两年来，市政府共投入建设资金7000多万元，加强市技工学校建设，逐步提高核心竞争力和毕业生就业质量，并推动其成为全市技能培训的龙头。目前，市技工学校已成为一个兼有学历教育、职业培训、技能鉴定和就业服务等多功能的综合性基地，先后被评为"广东省高技能人才实训基地"、 "国家高级技工学校"。两年来，共向社会输送4000多名毕业生，培训各类人员7万多人，其中农村富余劳动力2万余人，鉴定各技术工种3万多人。（记者吴道山）