李红云

建设社会主义新农村，是关于“三农”问题的重大理论创新，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。随州市在新农村建设上进行了大胆探索，总结出了一些新的举措和好的经验。我们认为，推进新农村建设，必须做到“六个突出”，解决好“六个问题”。

突出科学规划这个龙头，解决好无序建设的问题

村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。为进一步强化规划的龙头作用，从根本上解决长期存在的无序、凌乱现象，我们着重抓了三项工作。一是创新规划管理体制。在现有乡镇国土资源所的基础上加挂村镇规划管理所的牌子，具体负责城区规划范围以外的土地、规划的编制工作并组织实施和监督查处，这样既有效解决了村镇建设管理缺位的问题，又有利于集约节约利用土地。同时，继续深化这项改革，解决执法主体不明的问题；推行“两证制”，即农民建房除申领土地使用许可证以外，还必须持有村镇规划管理所颁发的建设许可证；市（县）级政府从土地收益中划出一块用于乡镇规划和建设管理，支持新农村建设。二是确立村庄改造方向。村庄改造必须因村制宜，根据不同村庄的区位、地域、资源、经济基础等因素提出了简易提高型、配套改造型、聚并联建型、异地重建型等四种不同的改造方式。三是注重房屋设计特色。新农庄房屋建设既不搞千篇一律，又不能随心所欲，既要展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。

突出发展经济这个中心，解决好产业支撑不强的问题

新农村建设，经济是基础。在新农村建设中我们始终坚持抓住产业支撑不放松，“四轮驱动”促发展，致力增加农民收入。一是大力推广特色种养业。目前广水市已建成无公害示范基地20万亩，发展高效经济林19万亩，食用菌2000万棒，名特水产品5.6万亩，年出栏生猪32万头，一批特色村、专业村正在形成，吉阳牌大蒜、奎佳牌挂面等6个农产品获得绿色食品认证，农业的科技含量和附加值不断提高。二是大力推进农业产业化经营。广水市现已培植市级龙头企业25家，其中省级龙头企业2家，加上规模不等的中小企业，已基本实现“市场＋龙头＋基地＋农户”的产业模式。三是探索发展农庄经济。一些具有特色山水资源优势的地方，不断加快建设生态家园，大力发展集垂钓、观光、休闲、美食于一体的“农家乐”，成为城区市民休闲度假的首选模式，也带来了“休闲经济”的快速发展。四是积极组织劳务输出。广水市紧紧围绕技能培训、信息搜集、优化服务做文章，年劳务输出达到15万人次以上，工资性收入占农民人均收入的40％以上。

突出农民参与这个主体，解决好群众积极性的问题

以农民为主体，就是要充分尊重农民的首创精神，充分调动农民群众的积极性和创造性，这是新农村建设成败的关键，也是多年来农村工作经验的深刻总结。以农民为主体，就是作决策搞建设都要从农民群众的实际出发，坚持做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。同时，正确处理好“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。当然，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能。农民的主体作用发挥如何，在很大程度上取决于政府的主导作用。我们认为政府的主导作用主要体现在建立和形成经济发展机制、资金投入机制、教育培训机制、文明养成机制等长效机制上。

突出公共事业这个基础，解决好保障体系建设的问题

新农村建设，必须立足当前，着眼长远，把解决好农民最直接最现实最关心的问题作为着力点，认真解决农民吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等问题。广水市筹措资金3400多万元，硬化通村公路310公里；建沼气池910口，建垃圾池170处，设垃圾集并点41处，解决了8000人的安全饮水；对义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费、免费提供课本和补助寄宿生生活费；新型农村合作医疗基本覆盖全市农民；全面实现了户户通电，农村广播电视、固定电话覆盖率分别达到80％、95％以上，宽带网覆盖到乡镇所在地5公里范围内，农民幸福指数和社会满意度不断提高。

突出部门配合这个前提，解决好合力不足的问题

建设新农村需要大量投入,必须集中全社会力量共同参与。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，建立财政投一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的资金筹措机制，改变过去撒胡椒面的做法，加强资金协调和整合，集中力量办大事，提高资金使用效率。财力好一点的地方，要进一步调整国民收入分配格局，完善市级财政支农体系，实行存量适度调整、增量重点倾斜的支农政策，建立支撑新农村建设的长效投入机制。金融部门加大对“三农”的支持，使信贷资金向农村道路、供水、供电、通讯、住房、信息网络等公共基础设施建设倾斜。

突出队伍建设这个保证，解决好党支部战斗力的问题

建设新农村，关键要有一个好支部。在村干部的选配使用上，坚持严格把好选拔、培训、管理“三关”。在村干部选拔上坚持“两票制”，先由全体村民投票选举候选人，再由党员大会差额选举产生村党支部班子和党支部书记，真正使一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中有威信的农村党员能人被选拔进村党支部班子。在使用管理上坚持实行绩效定性和定量综合考评制，一年不称职的降级使用，连续两年不称职的予以更换，增强其危机感；开展“优秀村干部”评选活动，增强其竞争意识和荣誉感，使村干部在实现组织目标的同时实现自身价值，激发他们的创造热情和工作积极性，使村级组织真正成为新农村建设的坚强战斗堡垒。（作者系随州市市长）