国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》
综合新华社电针对农民工权益保障、劳动安全等突出问题，国务院日前发布《关于解决农民工问题的若干意见》要求，从严格执行劳动合同制度、保障农民工职业安全卫生权
益等方面，依法规范农民工劳动管理。
《意见》要求所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。
《意见》要求，要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立农民工工资支付保障制度。要严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。
劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。
《意见》还要求切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
我国还将规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。《意见》要求各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。
■亮点解读
优秀农民工可优先落户城市
据新华社电国务院《关于解决农民工问题的若干意见》强调，要健全维护农民工权益的保障机制。
《意见》指出，要保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。
《意见》强调，要深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。
农民工应依法纳入工伤保险
据新华社电国务院关于解决农民工问题的若干意见强调，要积极稳妥地解决农民工社会保障问题。
《意见》要求，要依法将农民工纳入工伤保险范围。
各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。
《意见》强调，应抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。
已经参加职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制订农民工养老保险关系异地转移与接续办法。
■记者连线
全国人大代表王元成就农民工政策接受本报采访
返乡农民工是建设农村生力军
本报讯（记者相丽丽）昨日，全国人大代表、曾荣获“全国十大杰出进城务工青年”称号的山东泰安东方计算机学校校长王元成接受了本报采访。王元成表示，国务院这次出台关于解决农民工问题的若干意见力度很大，肯定会给近两亿农民工带来真正的好处。
王元成表示，《意见》几乎涵盖了现存与农民工相关的各种社会问题。从中很容易看出，国家对进城务工人员在工资、社保、服务、教育等方面权益的保护力度。
“对农民工群体的维护与建设社会主义新农村的目标是一脉相承的。”王元成认为，农村大量的剩余劳动力需要有序、合理流动，城市在这个过程中是接纳方，要发挥引导、管理、保障、服务等作用，而农村这个传统意义上的输出方，也应该创造良好条件，以吸引、招徕返乡创业的务工者，以成为最终的接纳方。
掌握一定技能、积累若干资金且综合素质有所提高的返乡创业的农民工，将是建设新农村的“生力军”，“他们也许在城市是弱势群体，但在农村就变成了强势群体。”王元成同时表示，政策规章也不可能是万能的，不能指望一个《意见》解决所有问题，毕竟由于长期的历史原因，积累下很多深层次的矛盾，这都需要在《意见》的执行过程中慢慢地去化解。《意见》的出台，主要是为督促政府各部门、社会各方面担当起相应的管理、引导、服务等职责。
“《意见》虽已出台，但具体的执行和实施才是重点。”王元成认为，其中最重要的是城乡之间的互动，因为农民工虽来自农村，但与他们的工作生活发生联系较多的还是城市，所以“政策虽好，但只有城乡协调一致，才能真正体现出中央制定政策的本意。”
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