——对一起无证营运事件的调查与思考
记者 陈俊
新出租车登记——未装GPS定位系统——不发道路运输证——上路即被稽查队员拦住——因无证营运被扣车罚款。
刚过去的一周，黄石的哥张林（化名）完整经历了这样一个过程，几经周折，张林终于交清了罚款领回了车辆，但他的道路运输证却依然没有拿到手。
而最根本的原因，就是因为他拒绝在车上安装GPS定位系统，管理方为此拒不发证。围绕GPS这个新鲜玩意，众多出租车司机和管理方众说纷纭。
事件：出租车路上被扣
4月10日晚8时许，张林驾驶着他的新出租车行驶在湖滨大道上，这是一辆隶属于稳得福公司的出租车。在陈家湾天桥附近，出租车管理局的几名执法人员拦下了张林的车，经检查后，稽查队员谌某表示，张林的车未取得道路运输证，却打开空车指示牌上路，属于非法营运，要扣车。
听到稽查队员谌某的话，张林表示了强烈的不满，他指着自己的车说：“从车身标识到计价设备、车辆行驶证、从业资格证，我都一应俱全，凭什么说我无证非法营运？”当时，张林还解释：他驾驶空车行驶，目的是为了跑新车的磨合期，并没有载客营运。
但是稽查队员坚持认为张林的车就是非法营运了，理由是：这辆车没有取得道路运输证，这是一辆车是否有资格成为出租车的重要证件。所以，只要张林的车打开空车指示牌在路面行驶，就是处于营运状态，即非法营运。
当晚，张林报了警,记者接到投诉后也赶到了事发现场。但民警认为此事属于交通部门的正常执法，只要不发生治安事件，张林应该配合执法。几经交涉，稽查队员坚持将车扣走，并下达了中止车辆运行通知书。
原因：未装GPS惹了祸
张林的车看上去是一辆全新的、标识齐全符合要求的出租车，为什么会被认为是非法营运呢？张林向记者讲述了这辆车从买回来到被扣期间发生的所有经过。
3月26日，张林购买这辆崭新的富康988轿车，旧车报废后，他将新车开到车管所上了新牌照鄂BX1519，从而取得行车证。张林是一个从事多年出租车的老司机，已持有从业资格证，再给新车装上服务卡、喷涂标识、安装计价器，一辆新出租车的准备工作完成了大半。
4月初，张林拿着所有档案，由车辆所属的稳得福公司向出租车管理所申领道路运输证，按照正常程序，这个工作应在5个工作日内完成，只需交10元的工本费。但无论是稳得福公司还是张林本人，在出租车管理所都无法办出道路运输证，因为他的车没有装防护设施----GPS定位系统。
“一名出租车管理所工作人员当面对我说，不装GPS就不能办证。”张林告诉记者。可面对2000余元的安装费和每个月数十元的使用费，张林有些犹豫，他认为自己耗资10余万买下新车，暂时没有经济实力装这个设备，所以就不想安装。而且他理解的是，装GPS这种事情应该是本着自愿原则，不该由管理部门强行要求，甚至与办证挂钩。
调查：众的哥不满GPS
日，记者在黄石大街上先后随机乘坐了10辆出租车，每次就安装GPS的问题与司机展开讨论，结果发现，绝大部分车主对强制安装这个系统不满。
的哥甲：当时新车刚回时，公司和出租车管理局一定要求安装这个东西，不然就不能上牌，不能拿营运证（即道路运输证）。其实对于我们车主来说，这个东西能起到的保护作用很有限，真要遇到抢劫的，也就那么一瞬间的事情，报警也不能解燃眉之急。可要吃这碗饭的没办法，上面把你卡死了，只有硬着头皮交2000多元装了。
的哥乙：现在凡是新车都必须装这个东西，不然什么证件都拿不到手，就跑不成车。所有的车都以公司的名义上报，不然不能进行营运，不装是不现实的，为了跑车养家糊口，只好忍一口气装了这个东西。
的哥丙：要说这个GPS，毕竟是先进的设备，安装起来肯定是有好处的，现在所有的司机都听公司的，既然是统一要求安装就装好了。然而，这毕竟不是个小数目，所以应该征求各个出租车司机的意见再来安装，如果是强制要求，也要拿出国家的法律条文。
管理局：装GPS是一道坎
对此，黄石市出租车管理局局长王睿表示，就黄石目前的现实，出租车安装GPS是一道门槛，不装者不能发放道路运输证。
出租车管理部门依据的是湖北省2004年10月1日起施行的《湖北省出租汽车客运管理办法》，该办法第十四条规定：出租汽车应使用出租汽车专用牌照，安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器和消防、防护装置，设置收费标准、服务质量监督标志，车身标明经营者名称、监督投诉电话，保持车辆整洁，不得违反规定张贴广告。0
王睿表示，出租车的防护装置包括GPS定位系统和防护栏。而防护栏必须由国家认可具备相关资质的企业生产安装，并报公安机关，目前在黄石乃至全省，都没有一家具备这类资质的企业，所以黄石的出租车安装防护栏成了一句空话，最后就只剩下GPS来装了。根据湖北省的这个管理办法，出租车不安装防护装置则视为不符合规定甚至违法，管理部门当然不能给不安装GPS的出租车发放道路运输证，否则就是执法违法。
公司：对此讳莫如深
张林在与出租车管理所交涉的日子里，稳得福出租车公司负责人刘某等人也积极从中协调。
针对张林无证非法营运的事实，刘某表示这是管理部门的权力，他无法更改，只能尽量帮助斡旋平息。但谈及出租车安装GPS，刘某称，与张林一批回来的新车，除了张林之外全都安装了GPS。刘某还说，出租车管理局表示，再也不给他们批下一批新车了，除非把张林的问题解决。张林导致了整个公司更换新车的计划受阻。
记者问及到底是出租车管理局还是稳得福公司要求装GPS，刘某每次都不作正面回答，只是说：“这个问题你不该问，我们也不好回答。”但从张林、刘某及出租车管理局负责人的谈话中可以听出，公司和管理局都希望张林安装GPS，不然大家工作都不好开展。
维护部门：装GPS不完全是自愿
负责整个黄石市出租车GPS安装维护的是武汉捷宇商贸有限公司黄石分公司。该公司行政部经理刘仁胜告诉记者，自从去年5月开始在黄石的出租车上安装GPS定位系统以来，目前已有500余辆出租车安装了这个系统，这是一个能起到报警、定位和实时监控的先进设备，对出租车的安全能起到很好的作用。
说起在出租车上安装GPS，刘仁胜介绍道，这是经黄石8家出租车公司负责人和出租车管理局协商后作出的决定，旨在加强对出租车的管理和安全保障。在记者的反复询问下，刘仁胜表示，安装这个系统是所有公司的决定，到后来就不一定是本着自愿原则了，公司会要求所有的司机都来执行。
当然，刘仁胜也介绍了交通管理部门对出租车安装GPS的种种补助政策，比如交通局已向市政府建议给每辆安装了GPS的出租车一次性补贴700元，比如安装费已从2000多元降至1900多元，每月的使用费从60元降至45元。
律师：此举值得商榷
湖北鸣伸律师事务所律师柯丹表示，《湖北省出租汽车客运管理办法》是湖北省人民政府常务会议审议通过，2004年7月30日湖北省人民政府第266号令，这并不是一个由地方人大及人大常委会通过的地方性法规。所以，这个只能成为交通管理部门的行业规范性文件，出租车管理局以此执法尤其是进行强制性行政手段不可取。如果司机愿意，可以通过《行政许可法》进行行政复议。
柯丹说，出租车管理局所做出强制性要求，其背后毕竟存在了安装GPS这个设备所需要的经济利益，在这个前提下，管理者就应该拿出“自愿”这个原则来表示与利益的隔离，而不是依据手中的权力为利益铺路。而且，除了国家的法律外，行业性政策性文件不足以成为管理部门进行强制措施的依据。
为此，出租车司机对强制安装GPS不免会产生过多的想法和不满情绪，作为行业管理部门，应该从中积极引导和推荐，而不是以“卡”谁来树立权威。
