计生服务人员走村入户宣讲计生和妇女保健知识。（记者任浩史果摄）

荆楚网消息（湖北日报）（记者杨敬文、任浩、史果、通讯员施良海、谭辉龙）19日，钱生炎领到了今年首季预拨的服务费，高兴地说：“我和5位同事承包全镇畜牧业技术推广和动物防疫服务项目三年来，都能按时拿到自己的辛苦钱。”

钱生炎是咸宁市咸安区马桥镇畜牧兽医服务中心主任。与他一样，咸安区640多名在“以钱养事”新机制中从事11大项的服务人员，都按照考核结果，领到农民签单政府埋单的服务费用。

咸安区是2004年对为“三农”服务的“七站八所”进行改革，在全省率先引入“以钱养事”新机制的。“以钱养事”以财政经费为保障。咸安区坚持做到区级财政用于农村公共事业的经费一分不减，上级转移支付中专项用于农村公益性服务和上级财政对农村公益性服务的补助资金一分不扣，全部用于农村公益性服务。

通过不断完善“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的农村公益性服务一整套管理办法，咸安区破解了乡镇综合配套改革的难题，提高了服务“三农”的质量和水平。现在的咸安，农技推广有人管，动物防疫有人办，用马桥镇曾铺村党支部书记童正平的话说，“以钱养事服务到了位，政府满意农民称了心”。

咸安区组织乡镇、部门和农民代表给九大项服务人员打分，2005年的满意率是91％，去年达到93％。今年初，该区服务项目又增加两大项，服务面更广，农民受益更多。

咸安改革，一直走在全省县市区前列。建立“以钱养事”新机制就是率先从这里起步的。4月中旬，记者来此踏访，探究这一新机制是否能解决“三农”服务中农民最直接最关心的问题。

咸宁咸安区委书记袁善谋建议：先到农村看看，“农民回答最有说服力”。

我们随机抽查马桥、双溪桥等镇。被访的农民普遍对农村公益性服务由农民签单政府埋单感到满意。

那么，农民对服务的满意程度如何？区改革办主任李昌平说：2005年的满意率是91％，去年达到93％。

农民回答最有说服力，关键在于服务农民的措施要到位。记者的调查就从“到位”展开了四问。

资金到了位

“以钱养事”就是农民对服务签单，政府对服务埋单。“签单”和“埋单”，财政经费是保障的基础。2004年8月，咸安区改革“七站八所”后，提出了农村公益性服务资金来源的“三不一增”原则：上级转移支付中专项用于公益性服务的资金一分不挪，上级财政对农村公益性服务的资金一分不扣，区财政原来用于农村公共事业的经费不减，还要随财力的好转逐年有所增加。

年初预算，年终决算。预算时规定了每个服务项目经费预算的最低标准，如农业种植每亩不低于1元钱，畜牧技术服务每户不少于2元钱。

改革前，全区财政拨付的乡镇事业费为98万元，2005年预算安排“以钱养事”经费150万元，2006年增加到304万元，今年达到468万元。

这些钱每年3月、6月、9月分三次预拨，每次预拨20%，其余经费根据年终考核结果一次结清。“有没有冒领和挪用的情况？”我们问。“这个钱直达个人专户，别人领不走”，区改革办主任李昌平说，各条渠道的资金全部进入区乡镇两级财政设立的农村公益性服务资金专户，再由各乡镇财政所根据乡镇政府对公益服务的考核结果，直达承担服务的单位或个人。

“我们中心6个人，去年总共得了3.5万多元，每人一个存折，考核通过了就可以到银行去领钱。”马桥镇畜牧兽医服务中心主任钱生炎说。

人员到了位

听说双溪桥镇有个农村公共服务中心，我们前去探访。“现在正是农忙之时，服务人员都下到村组去了”，中心党支部书记镇常铭说。这个中心去年11月成立，政府出资提供办公场所，把原来各个分散的公益服务组织集中起来，一个窗口对外。“实行‘以钱养事’后，公益服务人员置换身份，很多人没有组织生活，没有办公场所；中心成立后，他们积极性高了，既方便群众，又好统一调度。”镇常铭说。

全区与65个单位、286名个人签订了今年“以钱养事”合同351份，从事农村公益性服务的人员达640人。

2003年6月，咸安区将农技站、水利站等10类站所107个单位撤销，“收章、摘牌、人员整体分流”，为分别转制重组为自主经营自负盈亏的服务中心。2004年10月，518人置换身份，档案交到人才中心。“过去财政拨付给站所的经费主要是养人去了”，马桥镇党委书记周和平说，改革后公益服务人员的收入增加了，去年农机服务人员平均年收入1.3万元，服务的积极性很高。马桥镇计生服务员唐丽娟，改革前月收入只有800多元，现在可以拿1400多元，年终还有奖励，她长年开着摩托，走村串户送计生服务。

“农村公益服务情况比过去强多了”，曾铺村党支部书记童正平说，“农民不是比较满意，是很满意。”

考核到了位

“今年全区送100场戏下乡，每场补贴1000元，每场戏必须有15个以上节目，时间不少于2小时……”这是咸安区“以钱养事”考核细则中的一段话。全区“以钱养事”11个大项100多个小项，都有类似这样的详细考核办法。

区改革办主任李昌平说，考核主要有两个层次，一个层次是区政府组织有关部门对乡镇政府进行考核，二是乡镇政府、区直部门共同配合，对服务人员履行服务的情况进行考核。

考核以百分制打分，90分以上的单位和个人，支付全部服务费；80分至90分，支付90%；70分至80分，支付80%；低于60分，不仅不支付费用，还要取消下一年服务资格。“公益服务不是想做就能做，我们有严格的准入门槛”，李昌平介绍，每个公益服务项目，区直业务主管部门每年都要组织一次资格考试，考试合格才能竞聘公益服务岗位。

通过资格把关，不仅留住了原站所有真才实学的专业技术人员，还吸纳社会上的各类人才加入到农村公益性服务领域之中。

兑现到了位

“现在我要完成合同中的8项服务，做不好就拿不到钱，叫我怎么不拼命去工作？！”这是一位农村公益服务人员在总结工作时倾吐的心声。

这些公益服务人员能否按时拿到辛苦钱？马桥镇财政所负责人告诉记者，今年一季度20%的预拨资金正在转账之中，过几天就能到账。

20日，我们再次来到马桥，在农村信用社恰遇镇里的农技服务员陈丽娟，她拿着存折取出800元钱，“这是一季度预拨的服务经费。”记者拿过存折浏览一下，去年以来拨付和支取的服务经费账目都有记录。

兑现经费时，对每个公益服务人员并不是“平均着墨”，而是有奖有惩。去年，该区奖励10个优秀服务单位，29名先进个人，每人发500元奖金。

今年以来，咸安区又相继出台一系列文件，对“以钱养事”中的资质认定、招标采购、跟踪监督、考核评估经费分配等环节作出新的规定，以适应农村经济社会发展对公共服务提出的新要求。

区委书记袁善谋说：“‘以钱养事’不是简单的减人减事减支，人减少了，但绝对不能减我们服务‘三农’的责任。”（记者杨敬文任浩史果通讯员施良海谭辉龙）