今年，省市交通部门下达给谷城县的通村水泥路建设任务是310公里，其中山区村的建设里程就有201.1公里的，占总计划任务的2/3。虽然任务已明确，计划已下达，而且山区群众盼望走上水泥路的心情也十分迫切，但工程却难以启动。原因主要有三点：

一是现行政策影响到山区村通村水泥路建设工程的启动。国家现行通村水泥路建设实行的是以奖代补的政策，奖补资金只有10万元，加上市财政匹配的1万元，总计也仅有11万元，扣除基层组织和群众筹资筹劳部分，山区村每修1公里通村水泥路至少还需投资5—7万元。加之，现行的通村水泥路的奖补政策是先干后补，验收后兑现奖补资金，所以，山区村修路不仅要解决自筹部分的资金问题，还要设法解决国家尚未到位的那部分奖补资金垫付问题。虽然，上级部门每公里给了2万元的启动资金，那也仅是杯水车薪，有时还难到位。

二是山区村通村水泥路的建设成本平均高于平丘村。据调查，在谷城平丘地区建设3.5—4米宽，18公分厚的水泥路，每公里需投资15—16万元，但山区由于材料运距远，建设难度大，施工成本高，建同标准的通村水泥路，每公里投资需17—19万元。三是山区村地广人稀，经济基础薄弱，建设里程长，修路筹资的压力远大于平丘村。如赵湾乡方家坪村远离县城98公里，人口仅648人，如果要修水泥路，从村界通到村委会还有10余公里距离，按概算投资总计需要200多万元，减去国家奖补资金，仍然有近100万元的资金缺口，如完全靠群众自筹资金，人平要筹1543.20元，这对于一个人均纯收入只有1800元，村集体无分文积累的村来说很难承受。因此他们即使看到国家有好的奖补政策，想修路也无法启动。类似这种情况的村在山区普遍存在。

正是由于山区村通村水泥建设工程难以启动，谷城今年截止4月中旬，仅完成28公里，去年同期95公里）。

通村水泥路建设工程是深受人民群众欢迎的“民心工程”，也是社会主义新农村建设的先行工程，山区通村水泥路建设工程启动难的问题不解决，不仅影响到建设工期，错过最佳建设时机，使年度计划落空，而且也使党的惠农政策难于兑现，进而影响到新农村建设的顺利实施，为此务必引起有关部门的高度重视，并切实加以解决。笔者建议：

1、改“先干后补”为与工程建设同步奖补，加大工程启动资金的给付额度，每公里按5万元标准给付。

2、加大地方财政配套力度，并在国家省市奖补资金没有到位的情况下，先行从县财政拨付资金用于山区通村水泥路建设。

3、适当减免涉及山区村通村水泥路建设工程的建安税、劳务税，以降低成本。

4、鼓励社会各界及相关部门积极为山区村通村水泥路建设工程提供必要的物资支持，以实现山区和平原同步发展。（谷城县交通局汪贵全李发海）