陈启海（湖北日报传媒集团 430077）

有无公信力、公信力的强弱与增减，同媒体的兴衰成败息息相关。

媒体的整体公信力何以形成？靠媒体的每个“分子”。各个媒体派往各地的驻站记者，就是一个直接影响媒体公信力的“分子群”。各个地方对某个媒体的信赖与否、评价高低，在很大程度上取决于这个媒体驻站记者的作为与表现。要全方位增强媒体公信力，必须高度重视对驻站记者的管理与约束，增强驻站记者“公信力就是媒体生命力”的意识。

驻站记者是一个特殊的群体。这个群体的特殊性在于：就他们所服务的媒体而言，他们是其派出的“大使”，派出单位在管理约束上存在一定困难；就他们所活动的区域而言，他们是当地的“客人”，其行为有可能游离于当地的监督约束机构与机制之外。这种状况很容易形成对他们监督与约束的“断层”。

（一）

要使驻站记者这个特殊群体成为增强媒体公信力的重要力量，必须特别警惕少数驻站记者钻监督与约束“断层”的空子，实施“权力（采访权、报道权）寻租”。

驻站记者“权力寻租”，危害不可小视。驻站记者手中的笔是党和人民给予的，是公权而非“私产”。私欲膨胀，必致公信沦丧。

2006年5月，新闻出版总署通报了《中国食品质量报》等4家报社记者站记者以新闻报道为名，敲诈或诈骗财物的违法违规活动。他们以报道相要挟，向被报道对象索要财物，甚至设计事端为索要钱物创造条件和理由。例如，汪启明是派人将20头生猪屠宰注水后转运到所谓的曝光对象那里“销售”，这实际上是以栽赃陷害的手法来设计圈套。卜军是利用记者身份以帮助曝光为名骗取受害人钱财。《中国工业报》河南记者站的负责人陈金良，则是在采访中赤裸裸地向采访对象索要财物，造成了十分恶劣的影响。

其实，记者并无特权。其享有的采访权、报道权，是源于我国宪法中规定的公民言论自由以及对社会生活的监督权等权利，是宪法规定的公民基本权利的延伸。新闻媒体虽然是党和政府的喉舌，但它在传达党的方针、政策、政令的同时，也在更多地传递信息，服务社会，满足公众知情权和表达、监督的需求。新闻权的行使，主要靠新闻机构及其记者的社会公信力支撑。其公信力来自客观、真实、全面、平衡的报道，来自对报道对象各项权利的尊重。这种权利不能滥用。 因此，一方面，新闻媒体及其从业人员不应滥用自己掌握的社会“话语权”；另一方面，社会公众也应认识到，记者的采访权、报道权并不是专属于记者的特权，而是党和政府的喉舌，是与每个人的权利与自由、与整个社会的发展与进步密切相关的社会公器。

解决驻站记者“权力寻租”问题，必须从制度上加以制衡，严格按职业规范行事。从2005年12月1日起，新的《报纸出版管理规定》正式施行。其中第三十九条第二款规定，“报纸出版单位及其工作人员不得利用新闻报道牟取不正当利益，不得索取、接受采访报道对象及其利害关系人的财物或者其它利益。”《新闻记者证管理办法》第二十八条规定，新闻记者“不得以新闻报道为名从事有偿新闻、强拉广告或者向采访对象索取不正当利益。”这些是非分明的条款要对驻站记者发挥作用，就要求各个媒体有更加严格的具体约束办法，堵塞各种漏洞。

（二）

建立严格的驻站记者自律与他律机制，是促使驻站记者自觉维护媒体公信力的基本保证。

自律的前提是教化。教化的目的是使驻站记者形成自觉的自律意识，清楚应该在哪些方面自律、如何自律。现在，有些人对党的新闻工作和党的新闻工作者的基本要求都不太清楚，你让他怎么自律？

自律的标准是什么？管总的东西就是党性、党纪、政纪，是法律法规，是社会公德、职业道德和家庭美德。如果每个驻站记者都将这些管总的东西细化成做人做事的基本规矩，自套“枷锁”，并长期用以自我约束，哪会越轨？

我国的媒体是党和人民的喉舌，也是社会公器，具有传播面广、影响面大、影响和左右社会舆论的功能。一些别有用心的人看好这一功能，往往欲借助媒体的传播和影响力达到个人目的，媒体从业人员中的意志薄弱者就成为他们的“首选”。他们如何收买这些人呢？无非是投其所好：好色者，给色；贪财者，给财；好赌者，拉其参赌……一旦被他收买，就会被其玩弄于股掌之间，为其所用。当然，媒体从业人员中，也有少数人品欠佳者利用自己的特殊身份挖空心思牟取私利，满足私欲，为所欲为。正因为此，驻站记者由其特殊性（各方面的外在监督很难到位）所决定，自律就显得尤为重要。

近些年，为增强整体公信力，湖北日报社对其驻地方记者的自律抓得很紧。报社以党性党纪政纪、法律法规以及社会公德、职业道德、家庭美德的要求为依据，有针对性地对驻站记者提出了一系列自律标准：严禁搞有偿新闻，严禁赌博玩钱，严禁进出不健康的娱乐场所，谨防在男女关系方面失足，严禁接受贿赂，严禁向被采访对象索要钱物，严禁以“公开曝光”、“编发内参”等相要挟达到个人目的。这些自律标准明确、严格、全面，有效地维护了驻站记者及报社的形象，受到各方好评。不少驻站记者还因之受到省委有关部门和当地党组织表彰，一批记者在驻站期间光荣入党。

驻站记者仅靠自律是不够的，必须在自律的同时采取措施加强他律。驻站记者的他律主要包括三个方面：驻站记者所在媒体的监督与约束、当地党委与政府的监督与约束、当地群众和社会各界的监督与约束。三个方面的监督与约束联动，就会形成强有力的他律机制。

他律的主导方是驻站记者所在的媒体。湖北日报社对驻站记者的他律十分重视，措施也是具体的。他们长期与各地党委、政府保持密切联系，要求社会各界和广大群众加强对驻地方记者的监督，在各个记者站内部也形成了严格的相互监督与约束机制，并落实责任制，要求记者站主管部门和各个记者站负责人，定期向报社纪检、监察部门汇报相关情况。报社领导和记者站主管部门还经常深入各地了解驻站记者在当地的表现，发现问题及时解决。

为便于驻站记者的相互监督与约束，湖北日报社在各个记者站内部建立了4项制度：一是党风廉政建设责任制。这项制度年初落实一次，年中督办一次，年终检查总结一次。二是组织生活制度。要求驻站记者中的所有党员尽可能地参加当地党组织的组织生活，自觉接受党内监督，不当特殊党员。三是站务管理制度。包括财务管理、小车及司机的管理、内务管理。关键是财务管理。四是学习制度。主要是加强党纪政纪、法律法规的学习，做到警钟长鸣。实践证明，湖北日报社驻站记者的他律是成功的。近年来，所有驻站记者没有一人受到纪律处分。

总之，驻站记者的自律与他律对增强媒体的公信力至关重要。驻站记者有了公信力，其所服务的媒体也就会大大增强整体公信力，不断增强其社会影响力和竞争力。

我国政府网站平均拥有率85.6%

据5月16 日新华网报道：由国家信息中心组织编撰的2007年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告ＮＯ．4》指出，到2006年底，我国各级政府网站平均拥有率达到85.6％。2006年1月1日中央政府门户网站的正式开通，标志着中国政府网站层级体系的架构已经基本形成。到2006年底，部委、省级、地市级政府网站拥有率超过90％，县级政府网站拥有率超过80％，平均拥有率比2005年上升4.5个百分点。#13#10