记者 方桐 实习生 刘钰秋 通讯员 詹金灿

一.16个政府投资项目

审出“水分”839万

2006年，黄石市审计局花了近一年时间，对16项政府投资项目的决算情况进行审计，审计资金1.41亿元，其中，黄石理工学院10项，审计资金8137万元；黄石市城投公司3项，审计资金5018万元；园林绿化2项，审计资金464万元；其它零星工程审计资金481万元。在各项目主管部门内部审计机构审减1777万元，中介机构审减101万元后，黄石市审计局再审减839万元。发现以下几个问题：

施工单位耍花样漫天要价

通过抬高单价、高套定额、重复计算、虚报工作量等多种方式，施工单位对项目投入进行高估冒算。

黄石主大门工程，施工单位决算报价512.8万元，审计机关最终审计结果为253.8万元，审减率达30.1%。

招投标制度不到位

审计项目中，大多数项目未经招投标程序，有的项目被化整为零，转包、分包。如黄石理工学院在2005年前，为接受国家“专升本”的验收赶进度，期间的建设项目未履行招投标程序。

现场施工监理不力

在审计黄石理工学院机械与自动化系馆时，审计部门发现，由于施工监理不细致等原因，导致施工单位以小企业生产的水泥冒充华新优质水泥，并抬高水泥、钢材价格，影响了工程建设质量，增加了项目建设成本。

前期准备不足致成本增加

审计局在审计李家坊立交桥项目时发现，由于前期拆迁未能及时到位等原因，导致该项目增加了建设成本145万元。

二.7所学校

违规收费2524万元

上半年，围绕“上学贵”这个涉及群众根本利益的问题，审计部门对黄石实验高中、六中、八中、十六中、中山小学、下陆三中、大冶铁矿小学等7所学校2005~2006年度的财政收支情况审计表明，7所学校擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，违纪违规收费2524.6万元。

乱收费

7所学校以“选班费”、“补课费”、“资料费”、“特长班活动费”等名义违规收费1601万元，其中，补课费752万元，占46.9%。收取的费用部分用在了弥补学校公共费用和校园建设上。

乱发钱物

7所学校共乱发乱补1158.1万元，占乱收费总额的72.3%。发放的渠道有学校财务、学校工会、各年级组等层次。发放的名目有招生补助、培训补助、开（散）学补助，以及中考奖、高考奖等20多项。

财务管理不规范

有4所学校向学生收取补课费、资料费、课外兴趣活动费时，未开具财政部门统一印制的收据，而是直接由班主任无依据或自购收据向学生收取；6所学校收取的补课费、资料费、课外活动费、复读费等未纳入学校财务统一核算，形成账外资金712.4万元等。

三.阳新扶贫资金

滞留、挪用300万

2005~2006年度，阳新扶贫资金总额5500万元，管理、分配和使用环节总体情况较好，加快了农民脱贫致富步伐，但也存在一些问题。

滞拨财政扶贫资金125万元

截至2006年底，阳新县财政部门仍有125万扶贫资金未拨付到相关项目和单位，影响了扶贫资金的使用效率。

挤占挪用扶贫专项资金

2006年，太子镇政府挪用雁门关流域治理以工代赈项目资金34万元，用于弥补镇政府经费不足，

扶贫资金未扶贫

经审查，该县有150万元扶贫资金未用于扶贫项目。2005年，该县将国债以工代赈项目资金100万元调到七峰山旅游公路建设；将以工代赈排市镇河北村至泉山村公路项目资金50万元调到排市大桥建设。

四.粮食储备不足

超计划发放补贴资金

按规定，黄石市粮食储备规模为3300万斤，其中，承担粮食储备任务的该市欣麦面粉公司，应执行1300万斤小麦储备的计划，实际上，该公司只储备902万斤，少储备小麦398万斤。

超计划拨发补贴款54万元

按计划，黄石市财政去年应拨付该市欣麦面粉公司储备粮油费用利息补贴161万元，实际拨款215万元，超计划拨款54万元。

承担主体不一致

财政部规定，2005年财务挂账从企业剥离后，粮食财务挂账全部转移到黄石市粮食局。但去年，黄石市财政局仍将粮食财务挂帐贴息及粮食财务挂账补贴直接拨付到粮食储备公司，形成粮食财务挂账补贴与实际粮食财务挂账承担主体不一致，对这项资金的核算与管理造成不利影响。

五.财政预算执行有问题

1800万元预算收入未进国库

经审查，应缴而未缴预算收入达1812.4万元。其中，国有资产经营及有偿使用收入891.1万元，易地建设费296万元，罚没收入282.5万元，白蚁防治费185.5万元，排污费91万元，交行股利37.7万元，契税22.2万元，农业税6.4万元。

土地出让收支未纳入预算管理。黄石的土地出让金由国土部门征收的出让金和土地储备出让金两部分构成，2006年当年收入52853万元，当年支出47557万元，当年结余5296万元，其收支都在专项资金账户进行，按规定，土地出让收入应纳入预算管理。

部分资金账务处理不规范

2006年，黄石市财政从冶钢钢铁板块出售金中，借给冶钢集团5000万元，直接冲减了冶钢钢铁板块出售金，不符合会计制度的规定，应按规定作挂账处理。

部分调账支出程序不规范。2006年12月，黄石市财政以调增预算支出的方式，冲减该市卫生防疫部门等28家单位的借款1800万元。以上调账未履行政府审批程序。

部分挖潜改造支出操作程序不符合规定。2006年，该市市级安排挖潜改造支出3761万元，其中，企业以税收先征后返的形式，财政以安排挖潜改造支出的方式，返还企业税收2506万元，占挖潜改造总支出的66.6%，不符合《国务院关于纠正地方自行制定先征后返政策的通知》的规定，对确需地方财政扶持的项目，黄石市财政应通过其它方式予以安排。

非税收入和未达账项亟待清理

由于非税收入管理网络存在某些缺陷等原因，截至2006年底，待查收入累计余额444.6万元，未见交款凭据和附件，对应的收入科目不清；未达账项共27笔，涉及金额50.4万元，导致不能真实反映非税资金的收入情况。