我省首位“海推直选”的乡镇长京山县杨集镇镇长万小平（左一）在该镇卢棚村听取农民意见。
湖北日报通讯员黄雪波摄
湖北日报记者赵良英
1945年，延安。黄炎培与毛泽东探讨：中国共产党能否找出一条新路，跳出历朝历代“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。毛泽东回答：我们已经找到了这条新路，就是民主。
中国共产党人用实践证明：这条新路，开创了一个伟大的时代。
在建设有中国特色社会主义的征途上，荆楚儿女沿着这条道路奋勇前进，踏出一串串坚实的足迹。
历史的跨越——从“海选”说起
2002年9月，京山县杨集镇因为一场选举名声大振：我省首位“海推直选”的乡镇党委书记和镇长，先后在这里诞生。
在此前后，更大规模的“海选”相继拉开：在全国第五次村委会换届选举中，全省31000多个村级班子都将由群众“敲定”。
而今，全省90％以上的村建立健全了村规民约、村务公开、村民会议，实现民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。
在城镇，这样的创举更是日新月异，不胜枚举——
1998年，湖北娲石股份有限公司在全省率先实行厂务公开。公司组织职工代表成立12个民主管理小组，对企业发展进行全程监督。
1999年3月8日，43岁的车间工人林志平出现在武钢冷轧厂的厂调度会上，其身份是“值班厂长”。而这只是武钢20多种厂务公开形式之一。
5年来，全省98％的国有、集体及其控股企业实行了厂务公开，91％的科教文卫等事业单位推行了内部事务公开。
此外，全省新建企业工会6．98万家，4．66万家企业建立平等协商集体合同制度，在全省3．56万家建立职工代表大会制度的企业中，非公有制占8633家。
民主，正作为一种制度被广泛实践。这种实践甚至渗透到了一向颇为神秘的政务和人事领域。
1998年1月，荆门市委“一班人”开年办的第一件大事，就是在全市全面推行政务公开；2001年6月，宜都在全省率先成立政务公开中心，将工程发包、大宗物品采购等“涉钱”政务全部集中规范运作；今年8月，“中国·武汉”政务门户网站开通，市民轻点鼠标，26家政府部门的政务信息一览无余。
2000年8月，宜昌市公开选拔20名副县级年轻干部，开我省市、州党政机关跨行政区域“揽才”之先河；同年底，武汉市委组织部门宣布，到2005年公开选拔的市管干部要达到同年新提拔的1／3以上；2001年10月，省委公开选拔副厅级干部，1859人参加角逐，26人最终当选，经媒体公示后上岗。
从“暗箱”操作到“阳光”操作，从“一言堂”到“群言堂”，是一次历史性跨越。
民意为重，政府与百姓心连心
2002年1月16日，武汉市青山区退休医生杨太婆与另外14位群众代表，早早赶往武昌洪山礼堂，参加全省首次公路春运政府指导价调整听证会。
听证，这个过去只能从西方新闻中听到的时髦名词，近年悄然登陆我省，频繁见诸报端：出租车调价听证，用水用电定价听证，乃至立法也要听证。
社会学者点评：听证开辟了群众监督政府的新途径，也建立了公民享有知情权和发言权的规则。
政府机构臃肿、效率低下、官僚主义严重，一度是群众深恶痛绝的顽疾。我省各级党委政府为此痛下决心，连年掀起机构改革热潮。到今年3月底，全省市县乡行政编制从151225名减少到116847名，减幅达22．7％。精兵简政，得民心，顺民意。人大及其常委会选举任命的干部是否称职？“一府两院”的工作还有哪些需要改进？人大代表通过述职评议和工作评议直抒己见。
1996年起，我省各级人大普遍开展评议活动。据不完全统计，5年间，各市、州、县共进行述职评议3200多人次，省人大常委会先后3次对省政府10个组成部门及人员进行了评议。
既肯定成绩，又指出不足，监督整改，评议评出了干劲，评出了活力，评出了工作新气象。在老百姓眼里，人大不再是“清谈馆”和“橡皮图章”。
这样的评议活动，迅速被推广到各行各业，矛头直指医药购销中的不正之风、减轻农民和企业负担、治理公路“三乱”和中小学乱收费等群众反映强烈的问题。
2001年6月，全省启动民主行风评议。迄今已有质监、环保、卫生、交通、工商、旅游等“窗口”行业先后接受群众“检阅”：问卷调查、综合测评、现场点评、投票打分、落实整改，真个是“评出了一身汗”！
在特聘的行评员中，有人大代表、政协委员、劳动模范、专家教授、民主党派人士和新闻记者。他们拥有调查权、建议权、评议权、监督权和表决权。有关部门统计，全省先后有203万名群众对60多个部门和行业进行了评议。
在各级党委政府的眼中，民意的分量日重。标志性建筑选哪一种设计方案？道路中心的交通隔离栏要不要撤？街头雕塑挑哪一种造型？都请群众讨论或投票。
省九届人大一次会议以来，共收到代表议案16件，建议1385件；受理群众来信2万余件，来访1．2万人次。
与此同时，省八届政协累计交办提案2161件，已采纳落实1904件，占总数的88．1％。对这些提案，省政府明确要求：办复率100％、见面率100％、满意率95％以上。
依法治省，维护广大群众根本利益
“九五”之初，“法治”便进入了我省决策机关的议事日程。省委提出，“积极把依法治省作为一项战略任务来抓”。省人大常委会作出了《关于加强依法治省的决定》，使这一重要主张上升为国家意志。
“依法治省”的强大支撑，是立法的到位。5年来，省人大常委会共制定和批准地方性法规、自治条例和单行条例152件，占全省22年来立法总数的63％。其中，2001年制定的《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对立法规划、范围、程序、原则等均作出明确规定，堪称我省的“立法法”。
在立法过程中，省人大常委会坚持走群众路线，发扬立法民主，不断提高立法质量，力求使法规反映人民意志。近年来，已先后有7件涉及群众切身利益的法规草案通过新闻媒体公示。今年7月，他们就编制新的五年立法规划再次向社会各界征集意见。普法是实行法治的基础性工作。前三个五年普法计划期间，全省有4000多万人次接受了不同程度的法律常识教育。一些市、县人大常委会还实行任前法律知识考试制度，不合格者不予任命。
执法监督，是人大工作的重头戏。5年来，省人大常委会针对我省执法中存在的突出问题，先后对农业法、统计法、产品质量法、义务教育法和农民负担管理条例、计划生育条例等60多个法律法规的实施情况进行了检查。
依法行政是社会广泛关注的焦点。1998年10月，《武汉市执法责任工作条例》出台，全国瞩目。这是我国第一部全面规范执法行为的地方法规，群众称为“管执法的法”。为统一规范全省各级行政执法责任制度，今年5月，省政府颁布《湖北省实施行政执法责任制规定》。
中国入世，首先是法律入世。全新的游戏规则，对我们的勇气与度量都是一种考验。
“服务就是审批，审批就是收费”，这曾是老百姓对政府提出的尖锐批评。2000年10月，全省行政审批制度改革启动，至今已公布取消审批项目2481项。其中，2001年初到今年5月，省政府分4批取消和2批下放转移审批事项共890项，减幅达43．8％。行政审批改革，迈开了与世界接轨的步伐。在我们向现代化进军的征途中，规则、规范与效率，是文明社会的根本要求。
