省政府发展研究中心

一、2002年湖北经济发展面临的形势

近两年全省经济的平稳运行和经济结构的调整优化，将为2002年我省经济的持续增长奠定坚实基础。今年我省经济呈现持续平稳增长的态势，预计全年增长9％。经济增长呈现由工业推动、投资拉动双向作用和消费支撑的良好格局，经济运行质量和效益继续改善和提高，经济运行的稳定性增强。从供给方面来看，大型骨干企业和大城市工业是工业增长的主要力量，高新技术产业继续保持较快增长，农业结构调整取得明显成效，农民收入增长开始出现回升。从需求方面来看，投资增长加快，消费增长平稳。房地产、旅游、电信等消费领域继续保持活跃。

持续较快增长的国内经济和扩大内需的宏观经济政策，将为2002年我省经济的适度增长提供重要支撑。今年在复杂多变的国际环境下，我国经济增长继续在全球经济体中居于首位。这有利于稳定国内外对中国经济增长的预期和信心，也为我省经济发展提供了有利的宏观经济背景。明年，国家宏观经济政策将继续贯彻扩大内需的方针，预计中西部地区、房地产领域、城市基础设施领域、环保产业是明年的投资热点。这些将继续为我省的冶金、建材、汽车、化工等支柱产业的发展提供较好的市场环境和广阔的市场空间。

二、2002年将是湖北经济继续全面推进开放与合作的一年

今年我国正式加入世贸组织，以此为标志，明年我省对外开放与合作将进入一个新阶段，我省将成为国内外投资由南向北和由东向西推进的重要交汇点。

加入世界贸易组织后，将吸引更多的跨国公司到我省进行战略性投资。入世后，我国利用外资将进入一个新的阶段，预计明年利用外资规模将有进一步的增长。

　　同时，全国利用外资将出现结构性变化：服务贸易领域的各相关行业将是外商投资增长最迅速的领域；中西部地区利用外资的规模将有明显的增加；外资将主要集中在综合经济实力、经济素质、经济运行环境好的中心城市。这意味着，在城市竞争力和发展环境居全国10强，中西部地区之首的武汉市有可能获得更多的外商投资。

国家进一步开放面向社会资本的投资领域，以及东部沿海地区的产业梯度转移，将吸引沿海地区的资金来我省投资。省内投资环境的改善，将吸引外资和民资对我省更多的关注。

三、2002年将是湖北经济着力提高综合竞争力的一年

应对入世后出现的新的竞争格局，从战略的高度来看，就是要提高全省经济的整体竞争力。加入世界贸易组织是中国改革开放进入新阶段的重要标志。一方面，企业仍然是区域竞争的主体。可以说，省内的优势企业在入世后将是一个在新的竞争平台上求生存求发展的时期。另一方面，区域内中心城市的竞争也显得非常突出。在新的外商投资高潮到来之际，省内的武汉、宜昌、襄樊、黄石等中心城市要形成更大的产业集聚能力就必须加快提高城市竞争力，另外，县域经济发展的关键是招商引资，县域经济的竞争也就是资金的争夺，说到底是环境的竞争，是综合实力的竞争。

缓解世界经济减速的负面影响，从现实的角度来看，还得提高各类经济主体的市场竞争力。今年以来，世界经济增速减慢对我国经济的负面影响逐步显现。考虑到国际经济环境对我国经济影响的滞后效应，国际经济环境的不景气将对我省明年的经济发展产生一定程度的负面影响：外需萎缩将加大我省对外贸易的压力；出口导向企业有可能将市场重点由境外转向境内，加大国内市场竞争压力；世界经济减速引起的重要商品价格下降将向国内传导，将加大省内相关企业的经营压力。面对这些现实的压力，只有加快提高企业的市场竞争力，才能有效地应对不利的世界环境带来的负面影响。

拓展和稳定国内市场，从长远的角度来看，也得要提高综合竞争力。扩大内需仍然是明年全国经济工作的重点，国家明年将继续在公路、铁路、电力、港口和机场、城市公用设施等领域投入巨资，同时，国家行政审批制度的取消和放宽，必将引入更多的竞争主体。在竞争更加激烈的环境下，要在国内投资规模较大的领域获得更多的产品市场和服务市场，提高市场占有率，还是要提高这些领域企业的市场竞争力。

四、2002年湖北经济基本思路

根据中央经济工作会议精神，结合我省实际，明年全省经济工作基本思路可确定为：扩大需求，推进创新，调整结构，加快发展。以扩大需求求发展，就是要抓住机遇，抓好重大骨干项目建设，扩张消费需求，调动民间投资积极性；以推进创新求发展，就是充分发挥市场机制的作用，着重推进体制创新、科技创新，加快建立符合市场经济要求的经济运行机制和发展动力机制；以调整结构求发展，就是以市场为导向，发挥比较优势，发挥企业的主体作用和政府的引导支持作用，发展高新技术产业，加快对传统产业的改造，培育和扩张新的经济增长点，提高产业、产品和企业的竞争力。

在经济工作的宏观指导上要注意把握以下几个重点：一是坚持以发展为主题，进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，不断改进领导方式和工作方法。二是坚持以创新为动力，争取在经济体制和增长方式的转变上有一个新的突破，充分地发挥地方和企业的积极性和创造性，增强经济增长的内在动力和活力。三是坚持以经济结构战略性调整为主线，提高综合竞争力靠大城市、大企业和高新技术产业，稳定和搞活靠县域经济和中小企业。四是坚持以改善发展环境为突破口，增强政府的服务意识，为扩大对外开放和交流创造良好的条件。五是坚持以提高人民生活水平为出发点，尤其要注意解决低收入阶层的收入水平，要采取有效措施，拓宽农民的收入渠道和城镇待业人员的就业渠道。

五、2002年湖北经济发展的对策建议

1、以改善投资环境为重点，扩大社会需求

积极促进投资较快增长。一方面要抓住机遇，做好项目的前期工作，争取新开工建设一批中央投资的重大项目。另一方面加大市场化改革，加快对内对外开放，培育多元投资主体，实现投资量的增长和质的提高。采取更加积极的措施，启动民间投资的快速增长。充分发挥财政投资的杠杆和引导作用，通过收购、参股、出让经营权、财政贴息等多种方式，鼓励民间资本参与重点项目建设、国有企业的改革和结构调整。积极拓展民间投资领域，除极个别的特殊领域外，都要向国内外投资者开放，只要允许外商经营的领域，都要对社会资本开放。建立投资信息网络和信息发布制度，出台社会投资的产业指导目录。

加大对农村基础设施的投资力度，减轻税赋，使广大农民能直接享受到内需政策的好处。积极培育、扩张新的消费热点，切实维护消费者的利益，不断激发和满足人们的新的消费需求。扩大内需，要做好市场开拓工作。通过参与西部大开发、服务重大工程建设、发展开放型经济等措施，积极拓展我省产品市场。

2、适应加入WTO后的新形势，积极推进改革开放

改革的重点是转变政府职能，营造发展环境。继续深化国有企业改革和发展民营经济，增强微观主体活力。解决政企、政资不分的问题，力争一年内使大中型国有企业基本实现公司化，两年内大多数国有企业形成多元出资的投资结构，建立企业干部分类分层管理制度。大力培育资本、人才要素市场，发展高科技风险投资基金。培育和发展新型的投融资机构。对现有的政策法规，抓紧进行清理、修订、废止。成立WTO事务咨询机构，联络省内研究WTO的专业人才，加强有关问题的研究。进一步改革审批制度，清理并大幅度减少政府行政性审批，落实依法行政。

要继续扩大对外开放，实施科技兴贸和市场多元化战略，调整出口商品结构，深化外贸体制改革，落实好出口退税、出口信贷政策。支持优势企业向境外拓展。省里要设立境外投资服务中心，加强对投资国的市场调研和法律了解，设立海外投资项目库。继续保持原有利用外资的方式和渠道，积极采用新的引资方式，如开展跨国并购，通过完善产权交易市场和配套中介服务，使企业并购方式利用外资有较大突破。

3、以调整和优化产业结构为着力点，提高竞争力

大力发展效益型农业，建立农产品信息发布制度，形成网络，指导农民根据市场需求发展生产。引导农业龙头企业、工商企业采取建立“公司＋农户”的经营关系。按照“自愿、依法、有偿”的原则，推进土地使用权的流转，发展适度规模经营和专业经营。鼓励农技人员创办农业科技型企业，加快现有的行政性农技推广组织向市场型、专业性、区域性的科技服务组织转轨，形成一批科技产业化公司。积极发展农村流通业，支持发展农村专业大户、科技示范户、运销大户，引导他们以股份合作制形式组建各种专业合作社和协会。工业结构调整，立足现实，着眼长远，加快发展高新技术产业，加快传统产业的改造升级，压缩和淘汰落后生产能力，提升区域经济的产业素质和竞争力。加快发展高新技术产业园区（开发区），完善政策，改善环境，增加投入，形成和扩张新的增长点。加快培育骨干企业、具有核心竞争力和名牌产品企业，发展壮大优势企业群。要发展服务业。在发展和提高商贸、运输等传统服务业的同时，着力发展金融、信息、咨询、中介、旅游、房地产、教育等现代服务业。要积极运用财税杠杆，支持产业升级。

4、以创新与创业为重点，建设科技强省加强国家和省级高新技术产业园区、高新产业特色基地建设，全面开展引进和合作，引进人才、成果和企业，上规模、上水平。要提高企业技术创新能力。推动大学文化与商业文化的融合、科学家与企业家的对接，鼓励创业，支持工商企业并购校办、院办企业和院所改制企业，发展壮大一批科技型企业。以企业为主体，积极推进产学研结合，营造企业技术创新体系。深化科技体制改革。全面完成技术开发类科研院所的企业化改制，按照《公司法》的要求规范化运作。创建区域技术创新服务中心，加快建设科技中介服务机构。要加强企业孵化建设，对现有高新技术创业服务中心、海外留学生创业园等进行改造提高，完善功能。建设一批新材料技术、生物工程技术等专业孵化基地，鼓励企业投资兴办多种类型的孵化器公司、基地等。要加快人才培养和开发，建设人才高地。发挥教育优势，建立起教育、相关产业发展和研发之间互动体系。建设人才市场，推动人才流动和市场配置人才资源。落实技术要素参与分配的政策，把湖北特别是武汉市建成全国性的人才高地和创业者的乐园。加大对科技的投入，改革投入方式，提高投入效益。

5、以推进城镇化为基础，形成区域经济中心和增长极

加快城市化步伐，制定城市化发展纲要和科学合理的长远规划，把发展大城市、中心城市作为工作重点，提高大城市、中心城市的功能和辐射能力，同时抓好包括县城在内的中心镇建设，促进小城镇发展从数量型向质量型的转变。制定和落实推进城市化的各项政策，研究户籍制度、就业制度、社会保障制度三位一体改革政策。在小城镇全面实行按居住地登记户口的管理制度，在大中城市全面取消进城人口控制指标，积极稳妥调整行政区划，完善城镇行政管理体制。在小城镇建设工业园区，促进乡镇企业集中布局。建立城乡统一的劳动力市场，取消农民进城的暂住费、城市增容费等多项收费。推进城市化，要以产业为依托，加强城市建设和管理，提升城市功能。要树立经营城市的思想，将经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展中，实行政府调控、市场化运作、企业化经营的城市建设管理的总体思路。合理开发利用城市土地资源，政府垄断土地一级市场，培育搞活土地二级市场。经营好城市存量资产，滚动开发，提高资产使用效率。

6、以开放开发为切入点，增强县城经济实力

继续深化乡镇企业改革，再创机制灵活的优势。以明晰产权为核心，集中推进农村集体企业产权改革。突出发展特色经济，强化区城经济特色和比较优势。紧紧抓住龙头企业这个重点和依靠市场找出路、依靠科技创优势、扩大开放增活力、组织创新求突破四个关键环节。统筹制定特色产业发展规划，每个县重点抓1－3个特色产业。要继续实施民营化战略，大力发展个体私营经济，增强县城经济活力和动力。因地制宜完善和落实相关措施、办法，放宽放活发展环境，如进一步放宽从业人员范围、注册条件、税费征收。县、乡政府要把发展个体私营经济作为培植经济增长点的“亮点工程”来抓，通过营造环境，建立服务体系，引导更多的人从事个体私营经济。要积极解决乡镇企业、民营企业融资难的问题。课题组负责人：尹光志、胡世健课题组成员：吴让松、黄良港、华洪清、王跃翰