湖北日报记者澎潮

近年来，荆楚大地变化巨大：新建的大桥一座座，新修的大道一条条，新筑的堤坝一道道，新盖的住宅一片片……在大多数城镇居民家庭收入“一年更比一年强”的同时，对国企下岗职工和低收入阶层的社会保障体系，也在健全完善中。

千家万户有着切身感受的这些巨变，源自政府遵循“三个代表”思想，围绕构建公共财政框架，不断深化财税配套改革，把有限的财力和巨额国债资金更多地投向公共消费产品。

财政支出：主要用于满足社会公共需求

党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确提出要建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架。

财与政密不可分，直接关系到经济发展、社会和政权稳定。

简而言之，公共财政就是满足社会公共需要而进行的政府收支模式或财政运行机制模式，“比例得当，集散有度，收支合理，使用得当”，是其新的理财思路。总的要求是：坚决贯彻“一要吃饭、二要建设”的原则，在努力促进先进生产力发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足最广大人民群众的社会公共需求，包括政治、经济和文化等各方面的公共需求，做到“取之于民、用之于民”，不断提高国家的综合实力和人民群众的生活水平。

建立公共财政体制，在收入方面的主要任务，是完善税制，逐步推行费改税；在支出方面的主要任务，就是以建立社会保障制度、部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购为主要内容的新的预算支出管理制度。

德政工程　民心工程

公共财政，与人民群众的衣食住行等，有着千丝万缕的联系。两年来，枝江、荆门等市作为我省县市级公共财政改革的试点，已经取得明显成效。枝江市退休工人老周和他的下岗儿子，按月从银行领取社会养老金和城市困难居民最低生活保障金，他们对公共财政的体会最深：“这就是最大的德政工程、民心工程！”

去年6月，省委、省政府毅然决定，从当年7月1日开始，我省实行社保费统一由地方税务机构征收的重大改革，并依法对欠缴社保费的单位进行处罚。近一年来，各地“化软变硬”，极大化解了群众“养命钱”的支付矛盾。

在社会保障预算改革中，有“财政兜底”的硬性政策规定。据统计，截至去年底，全省各级财政共支付各项社会保障资金40多亿元，不仅保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金及时、足额发放，还扩大了城镇居民最低生活保障覆盖面，适当提高了保障标准。至今，武汉市7个中心城区和6个郊区共计有14．87万人口进入低保范围，在全国仅次于重庆和沈阳。从今年开始，该市已经着手“应保尽保”工作，凡符合政策的对象，都将享受到低保政策的阳光。

为了切实减轻农民负担，保护和调动农民的生产积极性，加快农业战略性结构调整，省委、省政府积极争取我省成为全国农村税费改革试点省份。在京山县、五峰县先行试点一年的基础上，全省近期已经全面铺开这项重大改革。省委书记俞正声说：“虽然这是一块硬骨头，但是为了维护最广大人民群众的利益，我们一定要把它啃下来！”

农村税费改革，实际上就是“还利于农”。据测算，各地改革完全到位后，全省农民不仅可减轻负担50％，而且负担不再“反弹”、不再多出义务工。据匡算，各乡镇精简机构和裁员如期到位后，每年中央和省级通过增加一般转移支付方式予以保障的专项资金，将达10多亿元。省里还决定，因农业税政策性增加的收入，将尽量全部留给乡镇。

近年来，国家公务员增加工资，我省享受的也是公共财政的“甜头”，大部分资金由中央转移支付。省委、省政府领导高度重视少数地方欠发农村中小学教师工资的问题。从去年下半年开始，我省发挥省级和县市级公共财政职能，已将此上收集中到县市级财政，为教师办了一件大好事。

长江洪灾是湖北的心腹之患。从1998年至今，国家、省和各地共投入财政资金和国债资金近150亿元，整治巩固了长江湖北段堤防。公共财政，功不可没！

前两年，我省大多数地方遭受严重旱灾，中央和省里前所未有地实施农业税灾歉减免政策，3亿多元资金都是从公共财政预算中拨付的。

向人民交上“明白账”

“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”，是近些年来蔓延的恶疾。最近，省委、省政府结合“学、查、改”活动，坚决推行部门预算制度改革。

这项改革到位后，凡吃“财政饭”的部门和单位，都将实施“一个部门、一本预算”。在此基础上，实施“国库单一账户、财政集中收付”的国库集中收付改革。于是，各单位原有的银行账户将自动消亡。

按照中央和省委、省人大、省政府的要求，我省的预算制度改革务必在近两年内取得突破性进展，完成从局部试点到全面铺开的跨越。目前，省本级已经编制了26个部门预算，明年将全面铺开。与部门预算、国库集中收付改革相配套的政府采购工作，去年的采购规模已达10多亿元，今年将力争达到20亿元。

日前，省人大、省纪委有关负责人强调，实行部门预算使主管部门失去了“二次分配”权利，也使部门和单位随意报项目和挪用资金的现象受到很大制约，适应这项从源头预防和治理腐败的重大改革，是一个艰苦甚至是痛苦的过程。各部门、各单位必须把积极支持这项改革，作为当前“学、查、改”活动的一项重要内容，转变观念，顾全大局，适应建立公共财政框架的改革，向人民交上“明白账”。

荆门市“四大家”带头支持预算制度改革，以上促下、上下联动，改革效果显著。仅取消市有关会议纪要所涉及的专项经费项目就有64个，减少支出3500万元，约占市级财力的15％。市委、市政府通过压缩一般性支出，优先保证了农业、科技、教育等法定支出的增长，并安排1500万元资金用于市重点建设。

省财政厅厅长童道友意味深长地说，深化公共财政改革的每一步进程，都促使上层建筑更加适应经济基础的发展，都促使最广大的人民群众获得了更多的利益，这就是共产党人的改革观和利益观。