2019年度“湖北省十大法治人物
十大法治事件 十大法治创新案例”
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正式启动啦
16号.随州市人民检察院第五检察部主任徐化成进入湖北省十大法治人物候选名单；11号.湖北省人大常委会通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》、15号.出台首个省级强制报告制度，多部门联合搭建未成年人健康成长防护网进入十大法治事件候选名单；16号.诉前检察建议解决鄂州小区二次供水问题进入十大法治创新案例候选名单。
湖北省十大法治人物
随州市人民检察院
第五检察部主任 徐化成
编号：16
公益诉讼勇挑重担
不忘初心坚守一线
徐化成，男，1973年8月出生，汉族，湖北随州人，硕士研究生学历，中共党员，现任随州市人民检察院第五检察部主任，检察委员会委员，四级高级检察官，湖北省检察业务专家。
2006年，徐化成被评为湖北省优秀公诉人、湖北省检察机关先进个人；2014年被评为全市十大“青年学习标兵”、“随州市首届最美人民检察官”；2017年被评为湖北省检察业务专家；2019年行政诉讼监督部被评为2013-2017年度“全省检察机关先进集体”。
徐化成负责公益诉讼检察工作以来，始终坚持以人民为中心，心系大局，深耕细作，务实重行，不断构建良性工作格局，实现公益诉讼工作创新发展。2019年，随州检察机关共办理公益诉讼案件120件，发出检察建议107件，提起诉讼13件。他指导办理并编写的唐镇河道违法建设案入选全国检察机关指导性案例、章某侵犯英烈名誉民事公益诉讼案、随州一中校园及校园周边食品安全案、随县废旧轮胎炼油系列案被评为全省典型案例。共监督恢复和保护耕地、林地等1195.4余亩，督促整治和关停污染企业3家，督促挽回国有财产损失217.3万元，实现基层院提起公益诉讼全覆盖、办案领域全覆盖、办案类型全覆盖。
徐化成始终坚持制度创新，构建公益诉讼良性工作格局。一方面营造良性发展环境。始终将检察公益诉讼工作置于党委的统一领导之下，当好党委的法治助手。在院党组领导下积极争取党委、人大和政法委支持。另一方面完善内部工作机制。积极争取基层院对公益诉讼工作的重视和支持，推动全市检察机关将公益诉讼工作当作“一把手工程”。推行的检察公益诉讼内部协作配合制度，案件线索统一管理、集中研判、以案带训、“一对一”对下指导、文书统一把关等一体化办案机制有效地提升了案件质量、锻炼了队伍，受到省院领导的一致认可和高度赞誉。同时，结合案件办理，强化调研宣传和案例编写，不断讲述随州检察公益诉讼的好故事，传播随州检察公益诉讼的好声音。他撰写的《公益诉讼的责任竞合与模式衔接》《需要将制度优势转化为治理效能》等文章在《检察日报》上刊载，为检察公益诉讼的健康发展贡献检察智慧和力量。
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十大法治事件
湖北省人大常委会通过
《关于加强检察公益诉讼
工作的决定》
编号：11
△ 2019年7月28日 《检察日报》
第01版头条 要闻
7月26日，湖北省第十三届人大常委会第十次会议审议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》（下称《决定》）。这是继2018年5月湖北省委办公厅、省政府办公厅联合发文支持检察公益诉讼后，该省人大常委会通过的专门加强检察公益诉讼工作的规范性文件。
《决定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将原则性、倡导性和针对性相结合，将提高全社会对公益诉讼的认识和强化国家机关的相关职责相结合，将推动公益诉讼工作的实践与解决当前工作中的突出问题相结合，要求全省各级国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织要提高对检察公益诉讼工作的思想认识和政治站位，切实增强责任感和使命感，共同支持和推进检察公益诉讼工作，更好地维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。
《决定》主要包括建立健全检察公益诉讼制度的重大意义，各级人大常委会加强对检察公益诉讼工作监督和支持，各级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院依法共同推进检察公益诉讼工作中的相关职责以及协作配合衔接机制，检察公益诉讼工作的社会参与等四个方面的内容，针对检察公益诉讼调查核实难、线索发现难、鉴定评估难、赔偿金管理、使用难、社会认知度不高等问题，对全省各级国家机关在支持和推进检察公益诉讼工作中应当承担的责任进行了细化，提出了明确要求。
针对调查核实难，《决定》明确行政机关应当积极配合检察机关依法开展查阅、利用行政执法卷宗材料和收集证据等调查核实工作；明确各级人民政府应当将依法支持、配合检察公益诉讼工作作为法治政府建设重要内容；明确对于有关单位或者个人以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等方式干扰、阻碍司法机关办理检察公益诉讼案件的，公安机关应当及时依法处理。
针对线索发现难，《决定》明确应当建立检察公益诉讼案件信息共享平台，各级行政机关应当向人民检察院开放相关行政执法信息和数据库；鼓励社会公众依法向人民检察院和有关国家机关举报公益诉讼案件线索。
针对鉴定评估难，《决定》明确各级人民政府应当为检察公益诉讼案件的检验、鉴定、评估、勘验工作提供支持，将检察公益诉讼案件办案经费纳入财政预算予以保障；司法行政机关应当加快推进生态环境损害等领域司法鉴定机构建设，积极探索重大典型检察公益诉讼案件“先鉴定、后付费”的办法。
针对赔偿金管理、使用难，《决定》明确人民政府应当探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法，确保赔偿款项依法用于公益修复或者赔偿。
针对检察公益诉讼社会认知度不高的问题，《决定》明确各级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院和新闻媒体应当加大检察公益诉讼宣传力度，营造人民群众参与、支持检察公益诉讼工作的良好舆论环境和社会氛围。相关部门要及时发布、公开社会影响较大、人民群众广泛关注的检察公益诉讼案件办理情况。
围绕公益诉讼履职范围，除生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让、英雄烈士保护等重点领域外，《决定》还第一次在省级人大立法层面，明确检察机关可以在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作；明确对人民群众反映的公益诉讼案件线索，检察机关应当及时办理并回复。
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出台首个省级强制报告制度
多部门联合搭建未成年人
健康成长防护网
编号：15
针对侵害未成年人犯罪案件发现难、报告难、干预难、联动难、追责难等一系列问题，2019年3月，湖北省人民检察院联合省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委员会制定《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告制度的工作办法（试行）》，在全省实施侵害未成年人权益案件强制报告制度。
该制度为首个省级层面多部门联动的强制报告制度，强化相关人员的报告责任，形成保护未成年人的合力，为未成年人健康成长搭建“防护网”，为加强未成年人全面、综合司法保护贡献湖北检察智慧。
该《办法》明确了实施强制报告制度遵循的原则、适用情形、报告主体、报告程序以及违反规定应当承担的责任等。要求教育、医疗、福利救助机构、村（居）民委员会及其工作人员在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害等情形，应当及时向公安机关报案并向本部门主管行政机关报告备案，由主管行政机关向同级人民检察院通报情况，不得瞒报、漏报、迟报，以确保部门之间信息及时、准确、全面地共享。
强制报告制度的指导作用初步显现，已查处了一批相关案件。该制度获评最高人民检察院2019年推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案事例第一名。我省强制报告制度的相关规定已被《未成年人保护法》修订草案吸收。今年5月，最高人民检察院已会同有关部门出台了国家层面强制报告制度。
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十大法治创新案例
诉前检察建议
解决鄂州小区二次供水问题
编号：16
二次供水安全直接关系到老百姓的健康福祉，相关行政机关不依法履行监管职责，致使居民饮用水存在安全隐患，检察机关通过诉前检察建议促使行政机关开展对全市二次供水设施的排查和督促整改，建立并健全了全市二次供水管理的制度机制，切实保障了居民的饮用水安全。
鄂州市人民检察院公益诉讼部门在开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动调研过程中，发现本市某小区二次供水存在管理不规范的问题，附近居民对此反应强烈，鉴于这类问题可能普遍存在，市院采取了点面结合的调查核实方式，以某小区为重点，进行了现场勘查和走访，发现该小区二次供水设施存在不按规定次数清洗、清洗不彻底、未采取消毒措施等问题，存在重大饮水安全隐患；同时，市院还在走访排查其他小区时，也发现了类似问题。
办案检察官认为鄂州市水利和湖泊局对居民小区二次供水管理单位监管不力，居民饮用水存在重要安全隐患的问题，于2019年6月13日向鄂州市水利和湖泊局送达检察建议。收到检察建议后，鄂州市水利和湖泊局高度重视，迅速开展整改并在法定期限内回复检察机关。
针对鄂州市水利和湖泊局对居民小区二次供水管理单位监管不力，居民饮用水存在重要安全隐患的问题，鄂州市检察院向该单位发出了公益诉讼诉前检察建议。建议发出后，在市院的督促落实下，全市居民小区二次供水问题得到了长效治理。
2019年10月23日，鄂州市检察院对该案开展“回头看”，邀请人民监督员对整改效果进行监督评议。人民监督员听取了关于案件详情、检察建议整改要求及鄂州市水利和湖泊局整改情况的介绍，查阅了行政机关的整改资料，并现场查看意佳福、恒大首府、丰润园等居民小区二次供水设施管理情况。对于本案的整改情况，人民监督员当场给出评议意见：“在市检察院和市水利和湖泊局的共同努力下，本案的诉前检察建议得到了较好落实，人民群众的二次供水安全得到了保障”。
二次供水领域直接关系老百姓的饮用水安全。本案效果和意义主要表现在：一是以点带面，推动全市二次供水规范管理。二是建章立制，推动全市供水管理制度建设。三是双赢多赢共赢，彰显公益诉讼为民核心。
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