湖北县域经济发展的八种模式

　　摘  要  本文通过对湖北省县域经济发展经验的总结，归纳出点轴开发、城郊突破、产业集群、循环经济、配套服务、回归反哺、发挥比较优势和开展区域营销等8几种发展模式，对推动县域经济的进一步发展具有启发意义。

　　关键词  县域经济  发展模式  湖北

　　近年来，湖北县域经济得到的长足发展，其经济总量已占全省半壁江山，成为全省经济的重要支柱。其中一些有代表性的县市更成为全省县域经济的排头兵，在整个县域经济发展中发挥了示范和带头作用。通过对湖北不同类型县域经济成功发展“典范”的高度提炼和总结，归纳出以下几种县域经济发展模式。

　　一、点――轴开发模式

　　宜都市现为我省县域经济第一强县（市）。其所以在近几年省迅速崛起，与其实施的点――轴开发模式紧密相关。宜都是一个人口不到40万的山区小县市，拥有长江岸线46公里，八百里清江也在此汇入长江。上个世纪八十年代曾“遍地开花”地发展乡镇企业及“五小”工业，但到九十年代中期几近全军覆没，1995 年经济社会综合实力在湖北省 38 个山区县市中排名 33 位。宜都市以陆城城区和枝城城区为“点”、以境内长江和清江岸线为“轴”，实施点――轴发展模式，2000年以来在沿江建设了电子医药工业园、化工建材工业园、陶瓷工业园区和清江绿色产业加工贸易园区。宜都地处长江边，具备大进大出的交通区位优势，便于发展大进大出的工业，吸引了深圳东阳光、海南欣龙、华新水泥、惠达陶瓷、浙江丰岛、湖北宜化等一批上市公司和知名企业入驻上述园区。如华新水泥公司，其产品主要供应华东地区，值低量大使之适宜于水运，入驻化工建材工业园正是看中其水运优势；深圳东阳光集团是一个从电解铝到精铝冶炼又到化成箔制造的精铝制品的一条龙企业，属于大耗水、大耗能型工业，它落户宜都也是看中宜都的濒江优势。宜都四大园区的崛起，对县域经济发展产生了强大的牵引力。

　　二、城郊突破发展模式

　　城郊是城乡工农产业的连接点，它一头连着工业一头连着农业，一头连着城市一头连着农村。荆门市东宝区率先在全国推出“经营城郊”战略，这是县域经济中城郊突破发展的一种新模式。这种模式，从理论上分析是十分符合古典区位理论中“杜能圈”原理的。德国经济学家冯?杜能用圈形结构表述区位理论：圆心是中心城市，作为经济系统的核心，而乡村则依其圆心的距离，经济发达程度呈同心圆变化，离中心城市越近，受城市辐射力越强，经济发达程度越高。围绕城市构成一系列同心圆，这些同心圆被成为“杜能圈”或“杜能环”。杜能根据研究，认为“孤立国”的土地利用类型与农业集约化程度，在距离城市最近的地方，运输便利，宜实行集约经营；而在距离市场较远的地方宜实行粗放经营，形成由近及远的圈层分布。

　　根据这个理论结合区情，东宝区将全区经济划分为“三环经济”：城市社区经济、城郊园区经济、山区和库区特色经济。在三环经济结构中，城郊经济一肩挑两头，具有得“中”独厚的发展条件和优势。经营城郊实际上是把郊区纳入城市化的轨道，城市化的动力是工业化。城郊紧邻城市，是工业化、城镇化的首“化”之区。原来，东宝区曾经重点开发过山区和库区，也取得了一定成效，但与建设经济强区的目标还有较大差距。2002年实施经营城郊战略后，顺应经济发展规律，引导农村资源向城郊聚集，很快培育出一些在全国同行业中叫得响的企业。如洋丰集团，在短短4年时间就达到了销售收入25亿元、利润1.3亿元，比过去增长了好几倍。这个只有30多万人的小县（区），在全省县域经济考核中连续两年居上游水平。

　　三、产业集群发展模式

　　湖北县域经济产业集群发展模式集中体现在强化工业的带动作用，提高农产品加工度，积极推进农业产业化经营，推进产业集聚，积极融入城市工业、大型企业的分工协作体系，增强工业发展后劲，促进产业结构优化升级。

　　从工业的角度来说，通过筑巢引凤形成产业集群。近几年来，汉川坚持实施以“一线三区”为平台、以五大产业为主体的工业发展战略，筑巢引凤，引导产业在工业园区集群发展。目前，在荷沙沿线及汉川、沉湖、马口三个园区，已累计投入建设资金5亿元，开发面积12平方公里，入住规模以上企业130家，年实现工业产值85亿元，占全市工业总产值的95%以上产业集群效应逐步显现。

　　从农业的角度来说，通过产业化经营促成产业集群。枝江市围绕柑橘、黄桃、优质稻、油菜、棉花等农产品优势，开始大力招商引进农副产品加工企业，香港、台湾、日本和沿海等一批企业相继跟入，通过突出龙头带动作用，培育农村经济合作组织，实施农产品标准化、基地化生产，走“公司基地＋农户”的产业化路子，农产品基地成了红红火火的第一车间。目前，枝江已形成酒业、果蔬加工、油脂加工和纺织产业群等深加工链，农副产品加工龙头企业规模以上的达到 46 家，占全市规模以上工业企业总数的 56%。农副产品加工成了解决三农问题的抓手，也成了工业与农业间的桥梁和纽带，使农民增收与县域经济发展呈齐头并进之势。

　　四、循环经济发展模式

　　潜江市和谷城县发展循环经济已先行一步。潜江市通过园区招商、规划招商、重点招商、产业招商等方式，把相互关联、配套的乡镇企业、外来企业集团聚到园区，保护环境、延长产业链，逐步向循环经济模式转变。如金澳科技利用炼油的“下脚料”，投资2000多万元新上了脱蜡生产线，投资后产销两旺，当年收回投资。 谷城县已成长起一批优秀的资源专业回收与再生产企业，为谷城县循环经济的发展奠定了基础，其“骆蓄与金洋循环经济产业园区”已经达到产业生态园的要求，在废物交换、清洁生产和延伸生产者责任方面达到国内先进水平。该园区以湖北骆驼蓄电池公司和湖北金洋公司两家大型企业为龙头，外加一家水泥厂、一家造纸厂、一家蓄电池塑胶公司和一家金石花包装公司等辅助企业，形成了较为完整的循环链条，大大提高了资源的利用率。

　　五、配套服务发展模式

　　我省提出经济工作“两手抓”：一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济发展。其实，这“两手”是完全可以结合起来抓的。接轨城市圈的思路，是湖北县域经济崛起的一个新视点；自觉为中心城市配套服务，也成为县域经济发展的一种新模式。

　　仙桃境内矿产资源匮乏，但粮棉产量大，因此，仙桃定位于产业轻结构、经济外向型，当好二传手、融入大武汉。仙桃市经济转型的过程中，发展的产业90%是轻型工业，尤其是纺织服装、医药卫材，经济外向型、劳动密集型，解决就业。仅彭场镇就有 18000 人就业，其中有 3000 人来自外地。充分的创业不仅带来了充分的就业，而且能够出口创汇。仙桃已经成为全国最先进的纺织基地之一，先进的纺锭、精纺纺锭，使之成为全国最好的面料基地，精纺毛料、纯棉面料也都是全国最好的。彭场无纺布工业园是全国最大的无纺布生产基地，其无纺布制品、香精香料、钢制容器等产品，远销美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、澳大利亚和港澳台等 20 多个国家和地区。

　　六、回归反哺发展模式

　　在这方面进行得较为成功的是通城回归模式。据调查统计，通城外出务工经商人员中，已涌现一批大大小小的老板，资产过千万的有100多人，资产百万以上的有1100多位，仅在贵州投资开煤矿的通城籍老板就达到200多人。县委县政府及时启动“回归工程”，近两年共引进项目287个，引进资金11.3亿元，其中回乡创业人员470多人，兴办各类企业243个，引进资金8.2亿元，经济发展彻底摆脱了前几年的低速徘徊局面。在县域经济的发展过程中，应以本土骨干企业为战略支撑点，积极发展具有资源优势的特色产业，整合各种生产要素向这些产业聚集，使其规模快速扩张、竞争力不断增强。这不仅使本地劳动力资源得到充分有效利用，亦为回乡创业的名人志士提供了更为有利的经济基础条件。“回归工程”能使本土企业从无到有、迅速壮大。

　　通城县委、县政府从2000年起开始着力实施“回归工程”，并建起了回归创业园，出台了一系列优惠政策，吸引外出人员带资金、带技术、带信息回归创业，放开经营领域，不论种植、养殖、加工和流通企业，一律大胆引进扶持。与此同时，县主要领导每年到打工人员集中的广州、深圳、温州、上海等地探望他们，召开同乡联谊和项目推介会，介绍家乡的变化，请他们回乡创业。县委、县政府每年召开一次回归创业表彰大会，评出全县十大“回归创业明星”。自2003年，通城县招商引资工作建立了“一把手”负责制，乡镇和部门主职领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，并实行责任保证金和考核制度，对项目实行分级负责制，投资在500以上的项目，由责任单位实行专班跟踪服务，1000万以上的项目，实行县级领导跟踪服务，同时设立了民营经济县长接待日制度，为投资人提供政策咨询、协调关系、处理纠纷、解决问题，一系列服务措施激发了回归者投资者扩建热潮。

　　七、比较优势发展模式

　　从上世纪90年代开始，京山提出了“抓重点、培骨干”的工业经济发展思路，在县域经济发展中注重发挥和扩大比较优势，依据自身独特的区位、资源、文化或政策秉赋，变潜在的资源优势为现实的经济优势。。近年来为支持“兴工富县”战略的实施，采取切实措施，精心培育骨干企业，打造具有自主知识产权的企业“小航母”，催生了京山轻机、华贝、戴蒙德等一批“行业龙头”和“小巨人”企业。以京山轻机为例，1974年转产包装机械，经过30多年艰苦创业，发展成为拥有7家合资公司、9家控股子公司的上市企业，生产的纸箱纸盒两大系列80多个品种、180个规格的包装机械，占据了国内70%的市场份额。 近几年，京山轻机先后投资4.2亿元，实施了多色印刷开槽机、纸箱自动成型生产线等9个技术改造项目，投资1.8亿元从德国埃玛公司、日本大隈公司、韩国三星公司引进国际先进设备，提高企业装备水平。在武汉创办国家级技术中心，吸引一批行业顶尖人才加盟，着力开发有自主知识产权的产品。公司开发出的30多个新产品，有13项产品获国家专利，19个产品被认定为国家级、省级重大新产品。目前京山轻机拥有世界先进水平的纸制品包装机械技术100多项，拥有国内同行不可模仿的新技术8项。2006年该公司全年共完成包装机械生产线186条，企业完成工业产值18.6亿元，实现销售收入13.8亿元，实现利税1.1亿元，出口创汇2250万美元。在京山轻机的引领下，京山工业既有“明月当空”，又有“众星捧月”。全县规模工业企业达到89家，其中过亿元企业10家，过千万元企业29家。

　　八、区域营销发展模式

　　所谓区域营销是指两个过程:一是指区域经营者在经营区域时，将区域看作一个市场导向型的企业，像企业家一样将区域作为一个产品，根据自身的特点，确定特定的目标市场，并针对目标市场进行创造、包装和行销的过程:二是区域在市场营销理论的指导下，创造并提供有价值的“区域产品”，以满足“区域消费者”的需要和欲望，通过将本区域作为商品在市场上进行的营销行为，最大限度地实现区域增值的一种社会活动和管理过程。因此，将区域营销概念成功应用于县域经济的发展，要求政府管理者将其所管辖的县级区域作为一个产品实施营销策略，根据自身县情创造良好的政策环境，吸引外来投资者；同时创造有价值的“区域品牌产品”，吸引外来客商，最终实现地区经济社会的全面进步。具体有三个方面的营销。

　　（一）区域品牌营销。钟祥市是全国闻名的豆腐之乡，石牌豆腐已有2000多年历史。上世纪80年代初，钟祥人就开始了漫长的打工之路，但由于市场的激烈竞争，“石牌豆腐郎”曾一度受到挫折。为用好石牌豆腐这块有辉煌历史的招牌，2004年，当地豆制品协会注册了“石牌佬”的集体商标，并提供专项资金、技术培训、就业信息，鼓励“石牌佬”闯世界。如今，8万多人的石牌镇，有5万多人在外“卖豆腐”，其中，不乏百万、千万富翁。人均收入7000元，高薪者月收入2万元。

　　（二）劳务营销。在有劳务输出传统、本地资源匮乏的县域尤其是贫困山区，充分利用政府和民间力量，扩大劳务输出，加大培训投入，加大劳务推介力度，搞好服务引导，加强劳务输出管理，打造地方劳务经济品牌。在老区麻城，就创造了“麻城海员”这个闻名海内外的知名劳务品牌。1992年，上海远洋公司从麻城待业农村青年中招收了第一批19名海员。这19人吃苦耐劳，给公司方留下了极深的印象。2002年，中部最大的海员基地落户麻城。如今，麻城已陆续输出海员700人，每年为这个贫困县带回数千万元。此外，麻城还打造出其他劳务品牌，为县域经济发展作出了积极贡献。

　　（三）区域旅游营销。长阳县委县政府把旅游作为县域经济发展的突破口，区域营销力度不断加大。一是树立区域旅游形象。长阳县以“清江天下秀，长阳歌舞乡”、“巴人故里，清江长阳”为主题，先后邀请全国10多家新闻媒体来长阳拍摄旅游专题片，通过打清江牌、土家歌舞牌把长阳逐步推向全省全国。二是推出旅游品牌，从1999年开始坚持举办旅游主题节庆活动，游清江画廊、观土家歌舞、赏民俗风情、漂丹水、泡温泉、玩奇石等品牌开始成熟。三是大力开发具有显著巴土文化内涵的旅游纪念品。全县已形成了以西兰卡普、清江奇石、根艺盆景、土家特产为龙头的旅游系列商品，品种达60多种。四是大力开发具地域文化特色鲜明的绿色食品。目前已开发出香椿、豆瓣酱、狗肉、银鱼、木瓜冰酒等20多个系列产品。五是大力发展以土家歌舞表演为重点的文化产业。重点推出了县歌舞团、县民俗文化村长阳民间艺术团。六是制作和出版了以清江风光和巴土文化为主体的图书、音像制品，先后制作和出版了“长阳巴山舞”教学光盘、磁带、清江风光碟，编撰出版了土家民俗文化系列《巴土文化丛书》。2006年长阳旅游业发展实现了新的突破，全县接待游客近100万人，同比增长约二成；实现旅游收入3亿多元，同比增长约三成。（作者：秦尊文，刘陶）

　　来源：省经委