[南方日报]以社保为外来工换取市民权

N-S（南方-顺德）改革论坛

7月11日，N-S（南方-顺德）改革论坛在广东德胜创意产业园召开，政府官员、知名学者、异地务工人员围绕顺德该如何留住异地务工人员，展开论述。

南方日报讯 “百万民工闯顺德，经济融入了，但社会和心理却没有融入。建议分群体、分阶段，率先以优势群体推动异地务工人员融入顺德。”7月11日，N-S（南方-顺德）改革论坛在广东德胜创意产业园召开，政府官员、知名学者、异地务工人员围绕顺德该如何留住异地务工人员，展开论述。

子女入学难成融入最大障碍

N-S（南方-顺德）改革论坛是由南方报业传媒集团（南方民间智库）与顺德区社建委共同打造的一个新平台，论坛以网络参政问政为切入口，纵论改革，热议民生，解决具体问题。

根据2011年相关数据，顺德异地务工人员达145万人，其中，生产、服务人员占86.71%，而专业技术人员仅占5.09%。如何让异地务工人员融入顺德，让他们以主人翁的姿态和热情积极参与到顺德经济社会发展中来，是顺德下一步要面对的重要课题。

昨日，改革论坛发布了《顺德异地务工人员服务与管理蓝皮书》。《蓝皮书》指出，顺德出台了一系列促进流动人员公共服务均等化的优惠政策，但异地务工人员仍然有相当部分的合理需求未被重视和满足，而体现流动人口社会融合的一个重要指标，异地务工人员子女入学问题成为制约其融入顺德的最大瓶颈。

“异地务工人员很大的忧虑是子女读书问题。每年暑假都有很多小朋友从四面八方来到珠三角。为什么小孩子都往珠三角来？因为他们的父母在这边打工，但是这些小孩不能在这里读书，只有放假了才跑到珠三角来。”广州大学公共管理学院副院长谢建设表示，教育留人有两方面，包括务工人员的自身教育，还有补偿教育，很多异地务工人员没有完成义务教育，顺德要帮他们完成补偿教育。

此外，对外来务工人员提供的公共就业服务、合法劳动权益、社会福利、治安与管理、城市归属感等问题也是困扰当前异地务工人员融入顺德的重要因素。

以劳动权利换取市民权利

“客观上存在两个顺德：一个是119万有户口的顺德人，二是143万外来务工人员（或82万蓝领）的顺德，要让两个顺德合二为一，当然不可能一下子达到。”民间学者李少魁认为，这种融入分三个阶段，“第一阶段融入企业文化，所有的蓝领不可能在社会上待着，对企业文化的融入和认同是第一步；第二步，当有条件买房的时候，成为有产者，有产者有恒心，就可以融入社区了；在此基础上参与顺德的社会管理和社会建设，这个时候你自然而然就融入了顺德，融入了这个社会。”

中山大学社会学与人类学学院院长、博导蔡禾则认为，在解决外来务工人员融入难问题上，核心政策不应该只放在户籍上，“即使有些异地务工人员不想入户，那也应该想，怎么把户籍背后的权利和户口逐步分离开来。我建议以社保为最重要的条件来做。”蔡禾表示。

蔡禾说，有社保说明他在劳动，不是说有钱买了房子就可以了。如果有给外来工子女读书的小学，这样异地务工人员就会很踏实。当他在这里生活了15年，有15年的社保留在这里，至少他的老年生活会稳定的。如果只有居住证，还是会有风险的。“我建议应该以社保为标准，让异地务工人员的劳动权利换取市民的权利，这也会让顺德的社保率大大提升。”

“户口制度只是一个表面的符号，而附着在户口制度上的各种福利、保障、待遇才是其真正的一面，因此，改革户口制度归根结底是要改革现有的财政体制。”南方民间智库专家委员会副主席彭澎表示，应以财政体制改革为重点，推进顺德异地务工人员的服务与管理体制改革，在户籍、住房、子女入学、劳动就业、社会保障等方面提供台阶。