关于武汉城市圈的“圈”进思路

陈文科 

　　武汉城市圈的“圈”进，应借鉴沿海发达城市圈的成功经验，避免重走弯路，以尽快实现由发展中城市圈向发达城市圈的转变，使其成为我国内陆地区最具实力、最富活力的城市圈之一。
　　圈进重点：建设生态城市群，加快“四个一体化”
　　根据科学发展观的要求，武汉城市圈的“圈”进目标，应包含两个方面：一是经济社会发展目标，二是生态环境建设目标，二者缺一不可。武汉城市圈在“圈”进中既要加快经济的快速发展，又要注意经济发展与人口资源环境协调，以建设生态环境良性循环，可持续发展的生态城市群为总体目标。基于这种认识，武汉城市圈“圈”进的重点是建设一个生态城市群，推进四个一体化。
　　——建设武汉生态城市群。与沿海发达地区城市圈比较，武汉城市圈有着明显的生态环境优势，尤其是淡水资源优势。在武汉城市圈的“圈”进中，要注意吸取沿海城市圈发展中环境和资源严重透支的教训，以构造“1+8”生态安全网，建立人与自然和谐发展、经济社会协调发展的武汉生态城市群。建设武汉生态城市群要把握四个重点：一是要确立分类指导、分步实施的生态城市群建设目标。分类指导是指将武汉城市圈生态系统大体划分为生态脆弱区、生态开发保护区和生态示范区三类，并从9市生态环境的现状、特点出发，确定不同的发展目标、主攻方向。分步实施是指分三个阶段（2010年、2015年和2020年）实现生态城市群目标。二是设计武汉生态城市群合理可行的环境保护指标体系。根据国家环保总局确定的生态城市的三大类28项指标（尤其是环境保护类的11项指标），设计具有可操作性的武汉生态城市群生态环境保护指标体系。三是调整产业结构，促进产业发展生态化。武汉城市圈生态环境诸种问题表明，迫切需要改变资源消耗巨大、环境污染严重的传统产业结构，向资源消耗少、污染少、附加值高的产业发展，使产业发展生态化。四是要治理并保护大江大湖，为人类生存和经济社会可持续发展提供优质的淡水资源。
　　——推进四个一体化。四个一体化是推进武汉城市圈、打造“1+8”区域经济共同体的基本方针。具体包括：一是加强统一规划，推进基础设施建设一体化。二是集聚产业群，推进产业布局一体化。主要是突出区域特色，优化产业布局，加快发展现代制造业和轻纺工业，特别是打造高新技术产业群、原材料工业及新材料产业群、轿车制造产业群、轻纺及食品产业群，加快发展大武汉的现代服务业。三是加快共同市场建设，推进区域市场一体化，主要是进一步发展和完善金融市场，进一步发展和提升商品市场，进一步推进要素市场的资源整合和一体化发展。四是统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。主要是优化城镇空间布局结构，优化并合理定位“1+8”城市功能结构，加快城镇化进程，优化城市规模结构。
　　圈进策略：“1+8”各展特色，错位发展
　　与沿海发达地区城市圈相比，武汉城市圈9个城市发展不快，也不平衡。其原因，除了外部环境变化因素外，与各城市向市场经济体制转变迟缓，未能错位发展、各展特色有一定关系。其突出表现有三：一是从大武汉到其他8市，产业布局或“大而全”或“小而全”，重轻工业一齐上，主导产业或支柱产业缺乏特色。二是产业结构趋同，从工业型城市到农业型城市，无一例外。武汉、鄂州、黄石三市冶金、建材产业结构趋同，重工业产业档次没有拉开，而孝感、黄冈、咸宁以及仙桃、潜江、天门6市主要是第一产业上的趋同，在粮棉油猪鱼蛋和林果茶等方面大同小异，特别是孝感、黄冈、咸宁三市“小马拉大车”，无法推进产业优化、升级，加剧了产业趋同。三是中心城区布局呈块状“摊大饼式”的扩大。除武汉外，其他8市城区规模扩大均呈现以老城区为中心的块状扩大。这种传统的城区扩大方式，不利于9市经济一体化的形成。如果不解决“大而全”或“小而全”和产业结构趋同，不摒弃各城市传统的“摊大饼式”块状发展，那么，武汉城市圈只能在低层次、低水平蹒跚推进，与沿海发达城市圈的发展差距将进一步拉大。为此，武汉城市圈各城市要在以下两个方面重点确定错位发展、特色发展的发展思路。
　　首先，要突破计划经济思维定势，坚持“市场主导、发挥优势、合理分工”的原则：一是大武汉要高目标、高定位，跳出武汉，发展武汉。二是周边城市要展其所长，有所放弃，积极主动融入武汉经济板块。三是武汉与周边城市之间要承认差异，不搞人为平衡，发挥比较优势，在产业聚集和产业演进中实行错位发展、特色发展甚至是梯度发展，力避产业结构趋同。尤其要处理好武汉这棵“大树”与周边“小树林”的关系。从武汉来讲，既要有谋求发展的全球眼光、战略思维，又要有海纳百川、兼收并蓄，融入全圈甚至全国、服务全圈甚至全国的博大胸怀。要通过“降低门槛”、“拆除围墙”，主动融入，积极服务，努力营造武汉城市圈的创业环境、开放环境、发展环境。从周边城来讲，应学习武汉，依托武汉，接轨武汉，发展自己。借鉴长三角城市圈中苏州市摆正位置，以上海为参天大树，发展自己为碧螺春的作法，不求“大而全”，但求“小而优”，不争全能冠军，但争单项冠军；在与大武汉的合作与竞争中，要树立在全局中甘当配角的意识，不去盲目与武汉攀比、急上与武汉趋同的项目，而要量力而行，尽力而为，为而有效。只有这样，才能推动城市群的优势结合，分工协作，互利共赢，武汉城市圈也才能不是计划经济圈，而是优势集合圈。
　　其次，要突破行政区划的思维定势，抛弃一切从行政区划考虑取舍、进退的做法，实行圈内各市之间、圈内外各市之间一切可能的区域经济合作。推进武汉城市圈建设要淡化行政区划色彩，应从产业布局、基础设施建设和对外开放并进，形成“谁有名牌谁当头，谁有优势谁先上”的共识，以极大地发挥城市圈的市场效应。武汉城市圈突破行政区划思维定势，应从两方面入手：一是打破武汉市行政区划的界限，加快武汉与省内周边城市，特别是非武汉管辖县市的合作。二是打破湖北省的行政区划界限，推动武汉与邻省岳阳、九江、信阳乃至长沙、南昌等市多形式、多领域的合作，要巩固已有的合作，发展新的合作。■
　　（作者系湖北省社科院学术顾问、研究员、博士生导师）