排污权交易：天上掉下治污“馅饼”

　　荆楚网消息 （湖北日报）（记者 文慧）近日，保康县寺坪水电站与德国RWE公司达成合作协议：RWE公司出资近200万美元，助建寺坪水电站；作为回报，RWE公司将获得17。14万吨二氧化碳的减排额度。
　　有人不解：这是什么交易？二氧化碳啥时候还能买卖？环保人士解释，这就是排污权交易，一种全新的国际贸易机制。通过这种机制，可以用别人的钱治自己的污。
　　排污权咋就成了宝
　　排污权交易始于美国，1990年，美国国会通过《清洁空气法》修正案，宣布发行一定数量的许可证，许可证可自由交易。
　　此前，对污染物的控制向来由政府通过行政命令控制。1970年，美国国会通过“联邦空气清洁法”，勒令电厂、工厂以及车辆排放的有毒空气降低90%，许多厂商不得不增加投入，导致产品价格上涨。另一种控制手段是征收排污费，此法同样暴露出不足：“污染者付费”的初衷极易演变为“付费即可污染”。
　　在此基础上，“排污权交易”应运而生。这一概念由多伦多大学的约翰·戴尔斯于20世纪60年代提出，其主旨是以经济杠杆撬动污染治理，即让企业发现，如果他们有效减污，就能同排污量大的企业进行交易，从而获得资金。
　　有学者担心这一做法会人为炒高排污权的售价，导致许可证市场畸形发展，但不久人们发现，每吨100美元的二氧化硫售价远低于政府预计的300美元。成功的原因之一，在于此交易让买卖双方都着力减排，卖方想法减排以增加卖出指标，买者则想法减排以少买指标。结果减排效果比预想的要更好。
　　排污权交易在节约成本的同时，也激励了企业减排，刺激了技术革新和提高能源效率。上世纪90年代，美国的脱硫设施价格降低了60％，而脱硫率却由70％－75％提高到90％－95％。
　　美国的成功，令欧洲诸国惊奇不已，德国、澳大利亚、英国纷纷效仿。此后，二氧化碳也被引入排污权交易市场，在发达国家与发展中国家间进行交易。目前，全球有欧洲气候交易所、北方电力交易所、未来电力交易所、欧洲能源交易所等近10家知名碳交易市场，2006年，全球排放贸易额已达到280亿美元。
　　试水荆楚 “钱”景广
　　去年4月，硚口区3家企业以每年每吨1万元的价格，从该区某轧钢厂购得排放4。9吨二氧化硫的指标，成为荆楚二氧化硫排污权交易的“吃螃蟹”之举。
　　此后不久，硚口区出台《二氧化硫排污权交易实施意见》，规定新建、改建、扩建项目新增的二氧化硫排放量，均应通过排污权交易方式有偿获得排放指标。排污权的交易资金将缴入区财政环保专门账户，作为专项基金用于该企业的环境建设。新项目运行后，环保部门将对二氧化硫排放量进行严格监管。
　　消息一出，各界瞩目。环保专家高度赞许：“在武汉中心城区二氧化硫排放指标紧缺的情况下，此举有助于化解经济发展与环保的两难问题。”为排污量所困而无法投产的企业欣喜不已：“咱买排污权去！”老企业打起小算盘，盘算着再努把力减少排污量，省下排污权换点“零花钱”。
　　二氧化碳的交易也在同步进行：去年，我省诞生首批交易：武钢集团鄂城钢铁公司高炉煤气回收利用及余压发电工程、黄石兴化生化公司柠檬酸自产甲烷回收利用工程、湖北世纪新峰雷山水泥公司日产4000吨生产线节能降耗工程。
　　3个项目每年减排温室气体33。6万吨，初步估算，项目交易将带来1。76亿元收入。鄂钢集团可多回收17亿立方米煤气，新增钢产量97万吨、发电量近3000万千瓦时。巧的是，这几个项目全部在武汉城市圈内。目前，我省企业已与意大利、英国、荷兰、瑞士、瑞典、日本等国签署了44项CDM项目交易协议，每年共减排温室气体近600万吨。
　　接住天上掉下的“馅饼”
　　有人说，排污权交易是“天上掉馅饼”般的好事，既保证了经济发展，又解决了企业超标排污的难题，而且在控制排污总量的前提下降低了排污成本。
　　为了接住“馅饼”，去年5月起，省环保局开始酝酿排污权交易办法，通过调研、专家论证、听取意见等程序，在全国率先制定排污权交易暂行办法，并报请省政府审议。
　　去年10月，省政协将“关于在我省开展排污权交易的建议”列入当年度重点提案。根据我省排污权交易试点工作的初步方案。到2010年，将在全省推行污染物排放指标有偿分配和排污交易实施办法，建立完善配套的价格核算体系、监控体系、管理体系，制订相关的地方性法律法规。
　　省环保局透露，《湖北省主要污染物排放权交易管理办法》已初步拟定，即将在造纸等重点排污行业开展试点 。省排污权交易平台也已基本建成，今后，省内企业通过任何一台上网电脑，就可完成排污权买卖，企业的排污权都将从市场上获得。
　　去年底，武汉城市圈获批国家“两型社会”综合配套改革试验区，使城市圈9个兄弟城市间的排污权交易成为可能。我省环保专家更大胆建言：以城市圈为基础，将我省建成中部地区污染物排放交易市场。