武汉市经济研究所曾翔旻：武汉城市圈应寻求差异化突破

　　荆楚网消息 (湖北日报) 曾翔旻 目前，我国的综合配套改革试验区共有4个，其中，上海浦东新区、天津滨海新区、成渝试验区结合实际，分类分重点地先后推出了一系列的改革试点事项，进展顺利。
　　起步稍晚的武汉城市圈，如何进行综合配套改革试验？
　　笔者认为必须立足于内源性改革动力，立足于湖北实际，立足于武汉市优势和特色，实行差异化发展战略。
　　差异化路径一：试行金融创新，提高内生经济发展能力
　　要发挥武汉科教优势和特色，必须试行金融创新。武汉城市圈综合配套改革试验也必须紧紧抓住金融这个核心，先行试验，解决长期以来困扰武汉市优势和特色与产业脱节的现象。
　　目前主要可从三个方面进行突破：重组武汉商业银行，将其打造成为面向武汉城市圈的区域性金融机构，提升武汉城市圈金融积聚度；开办武汉科技银行，面向武汉城市圈内中小企业，特别是中小型科技企业，主要服务于试验区内发展成熟的科技型企业或有风险投资支持的科技型中小企业；组建武汉农村商业银行，主要服务于试验区内民营、私营中小企业和个体工商户，加大对都市农业的支持，破解农村二元结构体制下的融资障碍，促进武汉城市圈“三农”问题的合理解决。
　　差异化路径二：实现大通关，提升流通优势
　　进一步争取商务贸易、民航、交通、海关大通关试点，强化区域交通与流通优势。“货到武汉活”，武汉一直以来都是商家必争之地。在新的形势下，在新一轮综合配套改革试验中，武汉要保持和强化区域交通与流通优势，推动区域经济大发展，必须进一步争取商务贸易、民航、交通、海关大通关试点。
　　目前，武汉与商务部、民航总局、交通部、海关总署等部委建立了良好的合作关系，今后要就保税贸易区、民航支线、交通枢纽、海关大通关等试点权问题进一步进行磋商，提升武汉城市圈区域交通与流通优势。
　　差异化路径三：科技创新提供改革动力源泉
　　科技创新是区域经济发展的不竭之源，武汉城市圈综合配套改革试验也要立足于本土科教资源优势，提升科教对经济社会发展的贡献率，实现资源节约型和环境友好型社会发展。
　　目前在武汉城市圈综合配套改革试验中，要紧扭科技创新这个牛鼻子，使之成为“两型社会“建设的抓手。
　　可从以下几个主要方面着手：争取设立科技创业板市场和国家级产权交易中心。加大与科技部、商务部的沟通与合作，争取扩大试验区内科技型企业享受国家创新型企业试点权。争取国家相关政策的支持，对企业节能降耗的科技创新投入给予免税或补贴，综合配套改革试验中先行探索科技创新对节能降耗的政策支持体系。在综合配套改革试验中探索试行知识产权保护创新制度，为自主创新提供制度保障。
　　差异化路径四：创新城乡统一的社会福利制度
　　两型社会的构建离不开社会福利制度的建设，武汉城市圈在推进综合配套改革试验时，也必须进行社会保障机制的创新，建立与经济发展相协调、城乡统一的社会福利制度。可从以下几个主要方面考虑：
　　申请土地流转试点，开展户籍制度改革，尝试将教育作为一个重要的福利项目来对待。建立政府主导型的保障模式，保持社会福利制度与经济发展水平的协调平衡。随着社会进步对社会公平的追求及居民对社会化福利需求的持续增长，各种社会福利理应成为武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验的重要内容。
　　差异化路径五：率先探索主体功能区的管理模式
　　武汉城市圈在推进“两型社会”综合配套改革试验中，要更新产业发展思路，对武汉城市圈主体功能区建设中的资源环境和社会经济差异进行分析，探讨建立以土地集约为前提的集约式发展模式。
　　要统一对武汉城市圈的国土资源价值进行评估，制定出土地的经济产出密度、城市人口密度、环境质量度等指标的评估体系。
　　在武汉城市圈率先尝试以国土资源利用率为核心的经济与社会发展指标的考核体系，以环境保护为前提，改变过去单一的经济总量绩效考核办法。建立以区域国土资源集约开发为约束的产业与城市发展模式，促进区域经济发展方式的转变。
　　建立以技术创新为手段的区域国土集约开发体系，围绕武汉城市圈主体功能区的性质，制定区域国土资源集约开发的科学技术创新体系，通过技术创新充分挖掘区域国土资源的潜力。
　　差异化路径六：发挥比较优势，开辟经济发展的新空间
　　武汉城市圈在推进“两型社会”综合配套改革试验中，要优化资源配置和调整产业结构，强化产业的良性互动机制，加速城市圈经济一体化发展。武汉市主要发展体现特大中心城市功能的现代服务业和高新技术产业，周边8市要积极承接武汉产业转移，按照产业发展功能来优化产业布局。
　　武汉在推进“两型社会”综合配套改革试验中，要充分发挥自己的优势和特色，凸显产业差异化战略。紧紧围绕武汉市的科教优势、区位交通优势、大项目和大企业优势做足做好产业文章，以汽车、钢铁、石化等先进制造业和金融、现代商贸与物流、服务业外包、动漫等文化创意产业及科技服务业等现代服务业的开拓与发展，辐射和引领武汉城市圈又好又快地发展。（作者单位：武汉市经济研究所）