随州大部门制的示范价值

　　荆楚网消息 (湖北日报) 随州大部门制，无意间拉开了行政管理体制改革的大幕。
　　这些年，其他一些地方也曾进行过大部门制改革，但大多逃不脱人走政息的命运，走进瘦身再膨胀的怪圈。
　　随州模式的价值就在于它顶住压力，坚持了8年。
　　8年间，内外压力是空前的。
　　对外就不用说了。“你机构不单设，说明你对这项工作不重视，凭什么支持你？”这是有些上级部门经常挂在嘴边的话。
　　对内压力更甚。随州市不少部门都曾要求升格、单设，都被强力顶住。
　　驱使历届随州市委、市政府在编制问题上决不妥协的，固然有财政方面的压力，但更重要的，恐怕还是减少扯皮，政令通畅，权责明晰、行政效率提升，以及执政成本的降低。
　　这种效率在2001年开始的随州国企改革中，体现很充分。由于各经济主管部门一体化运作，短短3年时间，艰难复杂的国企改制便告结束，民企生机勃发，渐成气候。
　　而将土地交易、国资产权、政府采购、招投标整合为招投标监督管理局，就不仅仅是效率的提高，还有实实在在的收益增加。
　　至于执政成本，过去似乎并不在政府考虑之列。但作为经济政府，社会细胞的一个环节，它在提供社会公共物品时，必须对此有所考量。随州市财政供养系数一直控制在1.6%以内，低于我省市（州）级平均1.8%的目标。
　　当然，随州市的这种制度选择，具有其它地市所不具备的条件。比如，没有太大的人员分流压力，改革时尚未形成明显的利益群体，阻力较小，以及当时国务院机构改革，规定各县市人员精减行政编制20%以上。这种大环境，也是可遇不可求。
　　随州大部门制的延续，既有历届市委、政府的力挺，亦有整套制度的约束。无编不进人，无充分理由不能设机构，没有领导职数不能提拔干部，这种长期的政治环境熏陶，使各层次干部形成共识。
　　当然，随州的大部门制远未称得上成熟和彻底。虽然合并了很多部门，但麻雀虽小，五脏俱全。所有相关机构设置，都可以在这种大部门制里找到相应位置，只不过是没有单设，规格降低而已。从此意义上讲，随州大部门制改革任重道远。
　　其实，社会主义市场经济完善的过程，也是政府经济管理职能逐渐退出的过程。大部门制收缩政府之手，放权于社会，便是一种雍容和自信气度的展现。