回望随州大部制改革：七年尚民路（图）

荆楚网--湖北日报

图为：情为民所系，“大部制”强化了公务员的服务意识，余功安不辞辛苦地为民奔走。

图为：面对更多的参保人员，余功安只有提高自己的工作效率。

图为：“一站式”办事流程给参保人员带来了更便捷的服务。

图为：既定的污染源普查的工作要配合，“多块牌子”下的“一个班子”要做的工作还源源不断。

图为：余功安每天要到各个医院核实参保人员的名单。

图为：“大部制”改革后，很多技能要重新学起，余功安也曾苦恼过。
　　

　　主持人语
　　“九龙治水”是社会上对于部门多头管理的形象说法。随着“大部制”改革的临近，随州，这一将“九龙治水”变成“一龙治水”的改革先行者成为公众关注的焦点。
　　7年前，刚升级为地级市的随州以“精简机构”为出发点，开始了“一套班子，多块牌子；一个公务员，身兼数职”的大胆尝试，期间经历几多坎坷，又品尝几多酸甜。7年来，这块“试验田”究竟获得了什么样的丰收，又遇到过哪些挫折并不是一言两语就可以历数，在“尚民为先”的情怀下，摸着石头过河本身就是一次无畏之举，且不说在7年间随州在阵痛中确实收到了职能有机统一的的良效。
　　在全国“大部制”改革拉开序幕前，在本期焦点中，我们将随着随州大部制改革中一名最普通的公务员的经历，一起去感受随州尝试中的点点滴滴。
　　——余俐
　　新闻现场
　　3月27日，随州阳光明媚，一如余功安的心情，这个月各定点医院的结算工作任务终于完成了，可以腾出更多的时间去各个医院巡诊，做医保人员的身份核实了。
　　余功安只是随州市社会保险事业中心综合科的一名普通公务员，除了驾驶员的身份，他还要协助整个中心的后勤保障工作和接待工作，更重要的是，余功安每天还需到社会保险事业中心的综合服务大厅做医疗保险的结算工作。
　　每天上午在社保中心的综合服务大厅核实参保人员名单、住院费用，下午忙着去各个医院巡诊、与医院结清医疗费用，还要时刻接受综合科指派的临时任务······余功安难以放慢自己的工作节奏。
　　像余功安这样繁忙的“一人三责”的公务员是随州“大部制”改革的产物。
　　7年前，随州由县级市升为地级市，受机构设置、人员编制和当地经济基础的限制，许多单位实行合署办公，当时身为司机的余功安所在的劳动保险局和医保局、机关事业单位保险局等几个单位一起并入一个部门，成立了社会保险事业中心。2007年，农村（被征地农民）社会保险也划入社保中心，至此，随州市社会保险事业中心承担起机关事业单位养老保险、企业养老保险、农村养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、基金结算和劳动保障信息等一般由6个机构经办的工作。
　　新部门虽增加了工作人员的工作量和工作压力，但效率的提高方便了参保人员。“在综合服务大厅，一个参保职工从第一个核定柜台开始直到完成社会保险的所有环节，原来最快需要3天时间，现在1天内就可以办完。”余功安说道。
　　几年来，社保中心只有27个编制，负责59.2万人次参保人员的保险费征收、保障金支付。在其他地市，这个任务一般由4个机构、百十个人完成。
　　新闻解读
　　“大部制”实为“大服务制”
　　多年前，学者热议“九龙治水”：由于“九龙”没有合成“一龙”，诸多部门各吹各笛、各唱各调，便民无从谈起。而今随州试点让我们看到，“九龙治水”变成“一龙治水”，随州公务员“连轴转”、高效办公让普通百姓成为了最大的获益者。
　　以服务百姓为出发点的大部制改革，哪怕道路曲折，阻力重重依然势不可当。
　　随州以决绝的勇气和行动证明着这点。经历了“白纸上画新图”的摸索阶段，又面对“合了又分，瘦了又肥”的徘徊期，随州以改革者的气魄走过改制过程的艰难和复杂，实现了“确保乡镇机构编制只减不增，杜绝超编进人现象”的硬性任务。
　　如果仅以编制考量大部制，那新设置的机构只是有大部门之名，而无大部门之实。这项创新之举之所以深得民心就在于它科学地设置了机构，减少了办事环节，老百姓在政府办事会更加顺畅、便捷，少跑路、少费时，办事花销也会明显减少。“一龙治水”是对政府服务意识的践行，是各相关部门“心往一处想，劲往一处使”的合力之举。
　　真正便民利民，需要有一个良好的机制，也需要机制中奋进的人。人们呼唤“大部制”，从一个角度而言，也就是希祈政府部门向公众提供“大服务机制”，让全心全意为人民服务蔚然成风。
　　相关链接
　　“大部制”即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
　　随州市本级只有行政编制860名，与其他地(市、州)相比，少了近三分之一，并且还留下20%的编制空缺，用来逐年招考公务员和接收军转干部。
　　策划 杨发维 王威图/文 记者郑元昌