恩施市"六联共建" 推动城乡统筹发展

　　今年3月以来，恩施市委根据省委关于开展"城乡互联，结对共建"活动的总体要求，以深入学习实践科学发展观活动为契机，扎实开展以"1121"(100个左右的市直机关党组织和村党组织互联；选派1000名以上的党员干部与农民党员"一对一"结对互帮；市直机关党组织每年至少为联系村落实200件以上实事；城市中小学与10所边远农村中小学结成帮扶对子互助）为主要内容的"城乡互联、结对共建"活动，推动了城乡经济社会统筹发展。我们的主要作法是：

　　一、党建工作"联动"。 今年以来，市委大胆创新，将农村党的建设"三级联创"理念引入机关党建，转变工作方式、改进机关作风、提升机关效能。按照"党群部门包班子建设比较薄弱的村，经济部门包比较贫穷的村，执法部门包矛盾比较突出的村"的原则， 107个市直机关党组织与26个村党组织结成了互助对子，开展了大量的互动活动，共帮助整顿转化后村村党组织3个，推进了机关和农村党组织能力的共同提升。一是"理论互学"。市直机关党组织与村党组织互相参加对方的党内民主生活会和工作会，互相批评，互相帮助，互相学习。如市发改局请联系村主职干部和农民党员代表参加科学发展座谈会和能力建设年活动，市委党校还将所联系的灯笼坝村作为理论联系实际教学基地。市直机关党组织负责人共到联系村上党课151次，共同过组织生活120次。二是"工作互议"。在学习实践科学发展观活动中，市直机关党组织多次深入村党组织，征求党员意见，落实整改措施，建立长效机制；村党组织主动邀请共建单位参与村党组织活动，给予指导，提升了活动时效性和趣味性。三是"党员互联"。全市1200多名市直机关党员与1005名农村党员结为对子，结对党员之间互相帮助，共同提高，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。四是"制度互建"。市直机关党组织帮助村党组织进一步健全了村级配套组织，完善了议事决策和党务村务公开等各项规章制度。如市工商局发挥部门优势，帮助谭家坝村成立了专业合作社，市委宣传部、统战部与联系村建立了党建联席会议制度。

　　二、经济发展"联谋"。市直机关党组织结合联系村的实际，因地制宜指导结对村发展特色产业，帮助制定发展规划和措施，落实发展项目，筹集发展资金。在农民党员中普遍开展以"带头闯一条致富门路、带头用一门实用技术、带头办一件实事、带头帮一户贫困户"为内容的"四个一活动"，充分发挥了农民党员在推进村级经济发展中的带头作用。如市林业局帮助瓦场坝村制订了"巩固茶叶产业、振兴畜牧经济、打造坝漆品牌、培植发展后劲"的发展规划；市开发办为大转拐村安排资金30万元发展九叶青花椒基地1300亩；市总工会筹集5万元用于莲花池村"农家乐"建设；市药监局组织药业企业负责人到石桥子村参加药业发展座谈会，恩施弘翔药业扶持村里发展起千亩药业基地。在各单位的联系帮扶下，全市已形成了养猪专业村、茶叶专业村、烟叶专业村等"一村一业"村21个。同时，市委倾力打造恩施大峡谷、恩施女儿会、恩施玉露茶"三张名片"，发挥特色品牌产业的聚合效应。启动大峡谷的公路升级建设，实施景区的一、二期工程，夯实景区发展基础，着力将其打造成为"鄂西生态文化旅游圈"的核心景区之一；把新农村建设与旅游开发建设相结合，先后建成了枫香侗族风情寨、柳州城休闲度假区、华硒生态园、莲花池等10个农村休闲旅游示范点；在中央电视台开展专题电视片播映、组织"湖北第一历史名茶"授牌仪式等活动， 市乡村"抱团"打造"恩施玉露"这一湖北省第一历史名茶品牌；精心策划与实施"土家女儿会"开幕式及系列活动，在民族文化的挖掘、整理和传播上的投入每年均超过了1000万元。 "三张名片"助推了恩施市经济社会的快速发展，提升了知名度。据统计，市直机关党组织共帮助联系村制定发展规划117个，确定村级集体经济发展措施185条，落实帮扶项目166个。

　　三、基础设施"联建"。 为了改善农村生产生活条件，市委采取结对单位筹集部分资金、共建村自行解决部分资金、联系村解决部分劳力的办法，多管齐下抓基础设施。 截至目前，市直机关党组织共筹集资金2500多万元，以"一池三改"为重点，全面推进新农村建设。共为结对村新修公路20公里，改扩建公路150公里，新修户间连接路3000米、游步道1000米；新建安全饮水工程3处，解决了3.3万人安全饮水问题；修建便民桥1座，农民的生产生活条件得到很大改善。市委组织部、市人事局、市国土局扶持的熊家岩村、洞下槽村民居改造，市政府办公室、市国税局、市开发办、市档案局扶持的大转拐村道路和饮水工程，都已成为全市的样板工程；市林业局安排30万元、市民宗局安排5万元、市移民局安排1.5万元、市委组织部筹集5万元，分别用于联系村的阵地建设。全市今年共新建、改扩建村级组织办公活动场所40个，办公条件得到了进一步改善。

　　四、文明新风"联倡"。市委以文化、科技下乡活动为载体，大力倡导文明新风，全面提高村民的综合素质。市直机关党组织把村组干部、党员特别是年轻党员作为重点培训对象，以党的知识、大政方针、实用技术、致富门路等为主要内容，采用讲座、参观学习、现场指导等形式，以培养农村"长宽高"（有一技之长、致富思路门路宽、政治科技素质高）型党员干部为核心，培训了大量党员干部，使农村党员成为带头致富、带领群众共同致富的领头羊。如市委办、市发改局、市农业局等单位专门举办了实用技术培训班；市人大办、市政协办、市质监局、市接待办等单位分别组织联系点的党员、入党积极分子和优秀青年到市内市外参观学习；市劳动就业局、团市委整合资源为1000多名返乡农村青年举办就业知识培训；科技部门广泛开展科技下乡、防灾减灾、科技培训、农技110宣传推广活动。同时，以村为单位，广泛开展 "农家女"课堂，深入开展 "清洁家园"和"乡村姐妹手拉手，共建和谐文明园"活动，农村脏乱差状况得到根本改变。

　　五、民生实事"联办"。在开展"城乡互联，结对共建"活动中，市委明确由1名市级领导牵头，若干个市直机关党组织联系一个乡镇，采取"一联一"或"多联一"的方式，到结对共建村开展工作，联建单位主要领导亲自带队、率先垂范，带头为群众做好事、办实事、解难事。为机关党员干部作好表率的同时，密切市直机关党组织和农村党组织、城市和农村、机关党员干部和农民党员的关系，共同推进和谐社会建设。如市"四大家"领导带领相关驻村联系单位通过现场办公，筹集资金160余万元对口援建30所农村中小学，解决了如厕难问题，目前已全部建成。市直机关党组织还结合自身本职工作，带领农村党组织一起服务于广大农村群众。如市卫生局、市中心医院为解决乡镇农民就医难、看病贵等困难，对乡镇卫生院实行赠送医疗器械、学习培训、技术援助等一系列的结对帮扶，使城乡互联共建活动成为"让党满意、让群众满意"的民心工程。市直机关党组织共结对联系困难户634个，帮扶返乡农民工649名。

　　六、管理考核"联检"。市委采用"纵向理顺、横向配合、齐抓共管"的管理方式，由市委组织部、市直机关工委和市委学习实践活动领导小组办公室牵头，协调民政、农业、教育、卫生、工商、税务等部门发挥职能作用，充分调动工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。各帮扶单位派出党建工作指导员全程参与共建，乡镇党委按照属地管理原则，负责组织乡镇直单位党组织开展结对工作，村党支部全力配合，形成自上而下、各负其责、相互配合的"城乡互联，结对共建"工作格局。在结对共建活动中，市委要求从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，出台了实施方案，并与领导班子目标考核、党建工作责任制、"五好机关"评选、文明单位创建结合起来，促进任务落实。各帮扶单位党组织和乡镇党委也相应建立了共建制度，充分调动城乡党组织共建、共享、共同发展的积极性，呈现出和谐快速发展的局面，推动了城乡经济社会又好又快发展。1-11月，全市工业总产值、地方一般预算收入同比分别增长54.4%、15%，财政收入质量居全省之首。（陈光平　向成娥）