袁亚雄：把握监狱执法的科学维度

　　监狱是国家的刑罚执行机关。监狱民警不仅担负着依法惩罚与改造罪犯的重要职责，而且还肩负着维护社会稳定、保护人民的生命财产和合法权益的重要任务。监狱民警只有科学地定位与把握监狱执法工作的基本维度，才能够真正实现“执法为民”的社会主义法治目标。

　　依法严格管理，体现的是监狱执法工作的基本要求。

　　在监狱内部管理制度的建立与执行上，真正体现法治精神。监狱内部管理，要以国家的法规作为基本的管理依据。不能过于强调和依赖监狱内部管理制度，更不能自行曲解国家法规创造内部规定，使得国家颁布的法律与规定在执行过程与效果上打折扣。

　　正确把握严格管理民警与严格管理罪犯的关系。严格管理民警与严格管理罪犯是依法严格管理的两个基本内容，缺一不可；其中依法严格管理民警，是依法严格管理罪犯的前提。监狱党委必须对每一名民警的每一项执法行为都要给予高度关注，并从各个方面予以规范引导，切实做到把握“底线”，不越“红线”。

　　准确把握严格管理罪犯的尺度，努力做到宽严相济，法情相融。对于违规违纪的罪犯要给机会、给出路，在查处上既要依法严格进行，又要严而不厉、有所节制；既不能超越现有法规的边界，随便突破法律的底线，还要适时把握罪犯心理承受能力。让罪犯在希望中改造，而不是在惊恐、仇恨与绝望当中服刑。

　　尊重合理需求，凸现的是监狱执法工作的法律良知。

　　罪犯被依法监禁在监狱，与亲人、与社会相对隔离，人身自由及很多权利受到极大限制和相对剥夺，但他们仍然会有各种需求，监狱应尊重罪犯的合理需求，把握三点原则。

　　一是必须严格遵循“尊重”的合法性。不能因为朴素的情感而法外施恩，更不能因为某种利益而超越法律的底线，而要保证“尊重”的合法性，就必须坚持依法治监、从严治警，必须坚持严格管理，否则就会成为权力寻租、妥协执法、变相违法。

　　二是必须尽量照顾“需求”的多样性。罪犯除了物质需要与生理需要外，还包括精神安慰、人格尊严、文化需要、审美需要等等，这都需要监狱在一定范围内予以适当的考虑。

　　三是必须充分考虑“需求”的合理性。既要充分考虑罪犯的改造需要，还要考虑实现这种需要所必须具备的法律限度及现实条件。超出法律规定肯定不行，超过监狱的现实条件也不可取。

　　实现公平正义，体现的是监狱执法工作的价值目标。

　　监狱在执行国家刑罚、确保监管安全、创造劳动价值、改造服刑罪犯的过程，应该努力实现法律的公平与正义。

　　在罪犯改造起点的规置上体现公平正义。由于文化素质、健康状况、社会阅历、劳动能力、服刑经验等方面的差异，罪犯的服刑能力往往有很大的区别。为了能够让罪犯最大限度地感受到监狱执法的公平与严肃，应该从以下三个方面对罪犯改造的起点予以规置。一是公平、合理地安排改造岗位；二是公平、合理地安排改造任务；三是在不违反现行法规的前提下实行有原则的区别对待。

　　在对罪犯改造状态与改造结果的评价中体现公平正义。一是要严格执行罪犯管理及考核制度，实现考核标准的统一与考核结果的准确；二是要冷静地对待罪犯改造状态的波动，做到考核方法的客观与灵活；三是要及时兑现对罪犯改造状态的考核结果。无论是对罪犯的计分考核，还是行政奖惩；无论是为罪犯呈报减刑假释，还是为罪犯提供各种帮助，都要保持一定的实效性。

　　在狱务公开的过程中体现公平正义。一是在狱务公开的内容上要注重一个“全”字。公开监狱执法的全过程、全内容、全方位；二是在狱务公开的事实上要注重一个“真”字。所有公开的内容都应该是真实的，符合事实和法律规定的。三是要在狱务公开的过程上注重一个“细”字。公开监狱执法的整个过程和细节，并且在公开执法过程的同时逐步规范监狱执法工作。（作者系省咸宁监狱党委书记、监狱长）