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徐汉明:切实推动检察工作科学发展

发布时间: 2010-01-28 09:14   来源: 荆楚网   进入电子报

  党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略期召开的一次重要会议,全会重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题,出台了指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。检察机关是中国共产党领导下的国家法律监督机关,检察队伍是以共产党员为主体的队伍,必须深入学习贯彻十七届四中全会精神,切实推动检察工作科学发展。

  以学习型创建活动为抓手,提高检察机关思想政治水平

  始终把思想理论建设放在首位,通过学习型党组织、学习型领导班子和学习型检察院等一系列创建活动,全面提高思想政治水平。

  加强理想信念教育,确保正确的政治方向。坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论教育、党的路线方针政策教育、形势任务教育、社会主义核心价值体系教育,教育引导广大党员干部高举旗帜,不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,筑牢思想防线。要不断深化对社会主义法治理念的认识,自觉践行社会主义法治理念的要求,始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

  坚持理论联系实际,确保检察工作科学发展方向。要增强检察工作的原则性、系统性、预见性和创造性。围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,善于从政治上、全局上想问题、作决策,注重围绕中心大局,不断调整和优化工作思路,转变工作方式方法。注重理论与实践结合、继承与创新结合、典型试验与重点突破结合、抓关节点解扣与一般推进结合、总结经验与反思教训结合,把握检察工作的发展进程,按照检察工作运行规律、法治建设规律、经济社会发展规律,思考和解决破解影响、制约法律监督工作科学发展的体制性、机制性、保障性障碍,努力实现维护社会主义法制的统一尊严权威、维护人民权益、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的目标。

  健全理论学习制度,确保学习型目标全面落实。要建立健全党组中心组学习、干部集中学习、领导干部讲学、中心发言人等方面制度;建立上级检察院对下级检察院理论学习检查督促制度,了解掌握学习动态,组织交流学习体会;建立领导干部个人述学、干警评学、组织考学的制度,建立党员干部学习档案,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,倡导勤于学习、善于思考的风气。

  以深化改革和规范管理为抓手,切实提高检察队伍素质能力

  适应形势发展变化的需要,加强和改进教育培训,深化改革和规范管理,全面提高素质能力。

  加强和改进教育培训。建立教育培训需求调查制度,围绕全面提高思想政治素质、业务素质和职业道德素质,突出检察教育培训的特点、重点和系统性,形成以政治教育、专业理论、业务能力和综合素养为主体的内容体系。进一步整合教育培训资源,加强学科、教材体系和培训基地建设,实行国家检察官学院培训、党校培养、检校互动、联合办班等方式,探索干部自主选学工作,提供菜单式、个性化培训,推行分段式、体验式培训和网络培训,加大案例教学、实务教学力度,实现训用结合,研究制定领导干部素能培训效果考核评估指标体系,提高教育培训的实际效果。

  推进队伍管理规范化。坚持科学管理、严格管理,加强文化管理。进一步完善绩效考评机制,健全科学的管理制度,加强上级院对下级院、各级检察院对内设机构及检察人员的绩效考评,形成全省检察机关统一的绩效考评体系,逐步提高检察人员的职级、职数比例,建立健全检察职业保障机制。围绕检察文化建设,组织开展“恪守检察职业道德,维护社会公平正义”主题实践活动,不断丰富检察职业道德的内涵和时代特征,全面提升检察队伍“精、气、神”,提高队伍管理的文化品味和层次。

  深化检察人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向,真正把那些思想政治素质好、改革创新能力强、善于领导检察工作科学发展的干部选拔到各级领导班子中来。格外关注那些长期在条件艰苦、工作困难的基层检察院默默无闻、努力工作的干部。进一步完善干部选拔任用机制,落实干部初始提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度、选任干部票决制、公开选拔、竞争上岗制度,健全进人机制、退出机制和遴选制度。建立体现科学发展观、符合检察工作特点的领导班子和领导干部考核评价机制,完善民意调查、实绩分析、重大事项跟踪考核等制度。

  以基层党组织建设为抓手,进一步夯实基层基础

  明确工作责任,创新方式方法,以党组织建设推动基层检察院建设上水平、上台阶。

  创新基层党组织建设方式。创新组织设置方式,合理调整业务部门基层党组织,充分发挥其对执法办案等业务工作的领导、监督和保障作用。创新工作内容,发挥基层党组织贴近干警的优势,进一步深化社会主义法治理念教育和执法公信力建设,增强基层干警依法履行法律监督职责的自觉性和责任感,切实把法律监督工作落实到基层。创新工作载体,找准党组织工作的切入点和着力点,精心设计体现时代特点、具有检察特色、反映干警要求的主题活动,使基层党组织成为基层检察院建设的龙头。

  优化基层检察院建设方法。在抓基层院建设过程中,我们探索出一些有益的经验和做法,包括坚持统一规划、分步实施,坚持以点带面、整体联动,坚持重点推进、逐步深入,坚持因地制宜、量力而行等。2009年以来,湖北按照高检院建设“四化”的要求,针对基层检察院的实际,从抓具体实事入手,办好基层院建设20件实事。

  强化抓基层检察院建设责任。省级院应当加强对基层检察院建设的领导和指导,结合实际认真做好整体规划、统筹协调、全面推进工作,协调解决基层院建设中的重点难点问题,进一步完善和落实上级院领导联系基层、业务部门对口指导等制度。市级检察院是基层院建设的“一线指挥部”,应当切实承担起领导基层检察院建设的直接责任,经常深入基层,实行面对面的指导,帮助解决实际困难,充分发挥承上启下、具体指导和协调落实作用。

  以纪律作风建设为抓手,大力弘扬新风正气

  必须把纪律作风建设放在重要位置,发扬党的优良传统和作风,树立为民、务实、清廉、可亲、可敬的良好形象。

  大力弘扬密切联系群众的作风。不断拓宽民意渠道,定期邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作,带头深入基层,了解经济社会发展情况,了解人民群众对检察工作的新要求、新期待,了解检察工作的真实效果和社会各界的客观反映,切实按照人民群众的意见建议加强和改进检察工作。

  大力弘扬求真务实的作风。改进会风和文风,提倡开短会、讲短话,讲管用的话,运用信息化手段提高会议效率,严格控制检查评比达标表彰活动,严格禁止上级检察院对下级检察院的多头、重复考评。落实领导干部下访和联系基层工作制度,建立基层检察院联系点,实行蹲点调研,面对面指导,协调解决实际困难和问题。落实重大申诉案件、重大矛盾纠纷领导包案、挂牌销号、限期督办、责任追究制度,实行重特大事件、群体性事件领导靠前指挥制度。

  大力弘扬艰苦奋斗的作风。树立成本效率意识,全面加强检察机关效能建设,严格执行财经制度和经济工作纪律,建立简化公务的具体制度,厉行节约,精打细算,把有限的资金和资源用到实处,坚决反对铺张浪费、大手大脚、攀比奢华。在基础设施建设中,要具备长远眼光,加强科学规划,从国家和地区财力出发,从人民群众的立场和感情出发,切忌贪大求全搞政绩工程。

  大力弘扬批评与自我批评的作风。严格落实民主生活会制度,提高民主生活会质量。建立健全领导班子通过民意调查征求群众批评意见制度,自觉接受批评,积极进行整改。积极倡导严肃、公正,但又坦诚、与人为善的批评方式,通过批评与自我批评达到促进团结和推动工作的功效。

  以强化自身监督制约为抓手,深入推进执法公信力建设

  要树立公信意识,提高公信素质,讲究执法的社会信用,努力赢得社会对检察机关的信赖。

  全面履行监督职责。加大查办贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪力度,严肃查办发生在领导干部和领导机关的职务犯罪案件,涉及商业贿赂和严重侵害群众利益的职务犯罪,群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪。强化对诉讼活动的法律监督,进一步规范司法权的运行,促进司法体制和工作机制的完善,保证司法公正。

  大力开展执法公信力建设。从内容上看,执法公信力建设包括端正统一执法指导思想、忠实履行法律监督职责、不断深化工作机制建设、坚持持续整治突出问题、全面加强检察队伍建设、牢固树立执法为民宗旨、加强自身反腐倡廉工作、加强监督制约机制建设和深入抓好基层院建设等九个方面。工作方法上,要坚持不懈、持续深入地抓;要统筹兼顾、全面推进;要坚持从小事抓起,从具体工作抓起。

  强化对检察机关自身的监督制约。牢固树立“监督者必须接受监督”的观念,进一步建立健全对自身执法活动的监督制约体系,抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节,加强各业务部门之间的内部制约,加强纪检监察和检务督察部门对执法办案的监督制约,加强上级院对下级院的领导与指导,加强业务部门执法办案中的自身监督,完善接受人大监督、人民监督员监督、公安法院制约、人民群众监督、舆论监督等外部监督制约机制。

  加强源头保障机制建设。建立国家公共财政均等化的检察经费保障体制,将检察机关经费纳入国家公共财政均等化统一保障体制内,实行中央事权与财政保障的有机统一;建立检察公用经费、装备经费和检察基础设施经费保障标准体系,优化结构比例,制定层级保障标准;健全“收支两条线”财政管理机制;建立与公务员法相衔接、体现检察官法规范管理要求的人员工资、津补贴、待遇保障标准体系和与经济社会发展相适应的正常公用经费增长机制,确保从体制上、源头上治理司法执法不公、不严、不廉等突出问题,维护国家司法权威、法制统一和尊严。(作者系省人民检察院常务副检察长、全国检察业务专家)

(本文来源:荆楚网 编辑:曲思玮)
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