构建“四位一体”帮扶体系
倾心服务职工群众
宜昌市总工会
省总工会《关于推进县级工会困难职工帮扶中心“四位一体”建设的通知》下发以来，宜昌市总工会迅速全面部署，将该项工作列入重要议事日程，成立了 “四位一体”建设领导小组和工作班子，着力构建困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、农民工维权服务中心、劳动争议调解中心“四位一体”的工作体系，夯实工会前沿工作阵地，形成了功能完善、运行规范、作用突出、效果显著的帮扶维权工作模式。
一、夯实“四位一体”工作载体，帮扶中心规范化建设提档升级
2007年2月，市总工会在认真学习借鉴外地经验、充分酝酿和反复论证的基础上，经市委编办同意，正式设立市总工会困难职工帮扶中心（职工权益维护中心）。2007年7月，全省工会帮扶中心规范化建设现场推进会在宜昌召开，宜昌市 “坚持规范化、推进社会化，精心打造工会维权帮扶工作平台”的工作经验受到充分肯定和广泛推介。2008年3月，宜昌市总工会困难职工帮扶中心被全国总工会授予“全国工会模范帮扶中心”荣誉称号。
今年以来，我们继续坚持“三个舍得”，即舍得配备最优秀的干部，先后将5名学历高、能力强、热爱工会帮扶维权工作的年轻同志充实到帮扶中心工作，1名具有律师资格的同志专门负责劳动争议调解工作；舍得投入最充足的资金，在过去两年累计投资210万元的基础上，再次投入300多万元，改善帮扶中心硬件设施，创建全国农民工技能培训示范基地，配备两辆帮扶工作专用车辆；舍得拿出最宝贵的场地，挤挪机关一楼会议室等100多平方米的办公场地，用于劳动争议调解中心建设。继续加强“三个整合”，即中心布局与机关办公的整合，中心功能与部室职能的整合，中心人员与机关干部的整合，将机关部室、职工技协培训基地、市工会职工学校、农民工培训学校等物资、场地和人力资源实行统筹规划、合理配置，将中心办公、接待、咨询、职介、培训、帮扶超市等集中到同一个平台上进行运作，形成“中心+部室+基地”的“前店后厂”式的综合性帮扶（维权）阵地，向困难职工提供一站式、一条龙服务，不同求助需求的职工都能在这里得到帮助。目前，市总工会困难职工帮扶中心拥有10名专职工作人员、1500平方米办公场地、4000平方米就业培训基地和18个服务窗口。
市总工会将县市区总工会帮扶中心“四位一体”建设纳入全市工会工作创优争先考核体系，实行一票否决；同时抓住工会工作纳入地方目标管理综合考评共性目标考核内容的有利契机，成立工作专班，定期督办检查。各县市区“四位一体”建设呈现出领导重视、措施到位、建设规范、特色突出的良好局面。枝江市、夷陵区帮扶中心硬件设施投入均在40万元以上；当阳市、远安县将黄金地段房屋用于帮扶中心工作；秭归县政府在解决帮扶中心人员编制问题的同时，连续4年对工会帮扶投入超过20万元；西陵区政府对帮扶中心建设资金缺口实行兜底。目前，我市已有8个县市区帮扶中心通过省总工会“四位一体”建设检查组的达标验收。
二、办好十件实事，困难职工帮扶工作体现新成效
今年以来，我市各级工会加大帮扶工作调研力度，加大帮扶资金筹措力度，加大帮扶工作覆盖范围，着力为困难职工和农民工办好10件实事，受到各级党政、职工群众和社会各界的广泛赞誉。一是元旦春节期间筹集资金712万元，走访慰问困难企业308户，困难职工家庭9318户；二是联合有关单位，包汽车121辆、轮船42艘，设立流动售票点15个，帮助16.78万名农民工平安返乡回城；三是免费培训下岗失业人员和农民提供职介服务，帮助他们实现就业再就业；四是对全市400多家建筑和危化企业、4.3万名职工和农民工进行安全生产电视培训；五是联合有关单位，发放3000张医疗优惠卡，为2.2万多名环卫、纺织、建筑、采掘行业职工及农民工进行免费体检；六是筹集资金314.58万元开展“金秋助学”活动，为3784名困难职工子女、796名困难农民工子女上学提供资助；七是多方筹措500万元资金和物资开展“送清凉、送健康”活动；八是深入开展“向农民工送文化、送政策”活动，先后为6家企业送电影15场、举办“走进职工”慰问演出4场；九是新建工会会员优惠服务基地18个，为会员和职工群众提供医疗、教育、购物等优惠、便利服务；十是为2000名单亲困难女职工和女农民工免费赠送“女职工特殊重大疾病保险”，帮助12名身患癌症的女职工及时得到赔付。
三、筑牢“第一道防线”，形成劳动争议调解的新机制
市总工会充分发挥工会组织在处理劳动争议案件中的重要作用，积极争取市中级人民法院支持配合，先后联合制发《关于委托工会组织调解劳动争议案件实施意见》、《关于工会参与劳动争议诉讼案件工作的通知》等两个文件，聘请市法院专业人员任首席调解员，依法及时处理劳动争议纠纷案件。4月14日，市总工会劳动争议调解中心在全省率先挂牌成立，三个多月来，中心自主受理案件43起，其中调解成功38起，有5起正在处理中；法院委托4起，调解成功1起，正在调解中1起。在调解中心受理的宜昌船厂职工工资拖欠案中，某企业两名职工因工资被拖欠，邀约社会闲散人员暴力讨薪。工作人员受理后迅速赶赴现场进行调解，并会同劳动监察部门及时介入，妥善处理了该起事件，在“第一道防线上”有效避免了群体性事件发生。重庆农民工张维举在宜万铁路宜昌某地因工致一级伤残。当事人多次与企业商谈工伤补偿金未果。今年5月，通过调解中心7天的艰苦调解，劳资双方最终达成协议，企业一次性支付伤残补助金等共计79万元，维护了工伤当事人的合法权益。同时，我们充分发挥乡镇（街道）工会维权站在劳动争议调解工作中的作用。去年以来，长阳县大堰乡工会维权站接待来信来访49人次，受理后启动维权程序的诉求11件，处理终结8件，为职工追讨赔偿金75.5万元，医药费1.2万元，伤残补助金3.2万元，工资1.1万元。
四、开展农民工援助行动，打造服务农民工的新亮点
针对国际金融危机对农民工就业的影响，今年以来，市总工会积极开展“千万农民工援助行动”，送培训到农村20余场次，培训农民5000多人次。全国总工会将宜昌确定为全国农民工劳动技能培训示范基地后，我们依托示范基地，培训农民工5911人次，接待返乡农民工2.5万余人，对5000名困难农民工进行及时帮扶，通过职业介绍或举办招聘会等途径，帮助1.4万人就业和再就业。市总工会开展农民工培训的做法被中央电视台《新闻联播》报道。在全国工会实施“千万农民工援助行动”电视电话会议上，我市作为唯一地级市工会代表作典型发言。2009年5—6月，按照全总、省总紧急通知要求，市总工会精心组织、严格培训，将我市235名“宜昌工友家政”服务员平安送抵北京，占此次进京服务员总数的1/3，受到全总、省总及社会各界的充分肯定。6月15日，孙春兰同志批示：“宜昌市总工会的工作做得扎实，进京家政服务员的培训工作做得很细致，市总主要领导重视，相信效果一定会很好。” 6月18日在京举行的全国工会 “立白家政服务促就业工程”新闻发布会上，市总工会作为唯一地方工会代表介绍了开展进京家政服务员报名、培训、组织进京等方面的工作情况和经验。全国各地家政协会纷纷与我们联系家政服务合作事宜。我们决定乘势而上，成立宜昌工友家政服务公司，创建“宜昌工友家政服务网”。目前，公司和网络已正式投入营运。
同时，我们积极参与农民工工资清欠工作，督促各类用人单位规范工资支付行为。积极受理农民工投诉，妥善处理涉及农民工的劳动纠纷。今年以来，市总帮扶中心直接办理农民工信访件18起，全部给予了妥善答复和处理。积极开展“农民工维权月”、“平安返乡”、农民工趣味运动会、向农民工送电影、送文化、送演出等活动，切实为农民工办实事，解难事。
五、开展工会法律援助行动，探索工会法律援助的新途径
我们积极争取司法部门的支持，加强与多个律师事务所协作，聘请知名律师为困难职工提供政策咨询和法律援助。目前，共有53名律师担任工会法律援助中心律师志愿者。建立法律援助律师值班制度，每天安排一名法律工作者到法律援助中心“坐诊”，为群众提供免费法律咨询，帮助申请法律援助，提供免费法律服务。法律援助中心成立以来，累计为职工提供法律咨询1500多人次，通过法律援助方式为职工解决劳动争议、劳务纠纷、工伤赔偿、信访投诉等案件42起，涉及金额84.3万元，帮助困难群众申请法律援助12人次，接受法律援助中心指派办理法律援助案件8件，直接代理诉讼2起。今年以来，我们与上海静安区、广西桂林等10多个城市工会签订了异地维权合作协议书。
经过我市工会上下共同努力，我市工会“四位一体”工作取得了一定成效。我们将认真贯彻省委工会工作会议和省总常委（扩大）会议精神，力求工会帮扶工作再上新水平，全面扎实地做好工会各项工作，在党和政府工作大局工作中更好地发挥优势、体现作为。