中国信息报：建议确立县域经济发展战略 破解“三农”难题

中国信息报：人大代表叶青建议确立县域经济发展战略 破解“三农”难题

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青今年提交议案建议，国家应通过确立县域经济发展战略，增强县域经济发展活力，破解“三农”难题。

　　叶青指出，30年的实践证明，沿海经济强在县域经济。如果能将县域经济视为30年前的深圳特区，县域经济则大有可为。改革开放30年来，我国的城市经济高速发展，甚至不亚于欧美国家，而农村还与欧美国家存在巨大的差距，其中一个重要原因在于缺乏健康、发达、吸纳能力强的县域经济。因而，国家应将发展县域经济作为破解“三农”难题的战略支点来抓。

　　据介绍，我国的县域人口、土地占全国的70%，而经济总量只占全国的50%，并呈逐年下降趋势。在过去的30年中，由于对县域经济重视不够，县域经济缺乏系统的政策支持，产生了一系列经济社会难题。缩小区域之间的差距，必须通过县域经济的发展，特别是欠发达地区县域经济的发展来实现。

　　叶青认为，发展县域经济有诸多意义：

　　——县域经济是国民经济的基础。一个省的经济如何，关键在于县域经济；一个县的经济如何，关键看乡镇经济。发展县域经济，符合“重中之重”的原则。

　　——有利于解决“三农”难题。县域经济是解决“三农”难题最基础的平台。县域经济发展得好，乡镇企业相应会增加，这样不仅有利于消化本地的农业剩余人口，而且可以吸纳大量的外来务工者。如果全国各地都这样，就可以大大缓解春运难的问题。重视县域经济是以“块”来考虑我国的经济问题，而单纯以“条”来考虑我国经济问题的作用是有限的。

　　——有利于发展中小企业。县域经济应该成为中小企业发展的主战场。浙江的“弱市强县”证明这是可行的方案。

　　——有利于我国经济的扩容。县域经济是增加经济总量的关键。与东部县域经济相比，中西部的县域经济有很大的差距，同时蕴藏着巨大的发展空间。

　　——发展县域经济有助于扩内需、增投资、调结构。

　　他同时指出，我国地区生产总值占全国GDP比重由原来的70%下降到现在的约50%。一方面，体现了随着工业化进程加快，以农业为主体的经济比重会下降；另一方面，表明我国城乡差距在不断扩大。因此，无论从经济结构，还是从财政实力来看，大力发展县域经济时不我待。

　　叶青建议，发展县域经济应采取如下措施：

　　一要充分认识发展县域经济的重要性。逾千万农民工找不到工作，这直接影响其收入，进而限制了他们的消费能力，所以工作是最重要的。政府目前要解决的突出问题是就业。鼓励农民工在县城创业不仅能缓解当前的就业压力，而且可以实现农民的城市梦想。农民工在北京、上海等大都市实现市民化的成本很高，应该把一批县城建成10万－30万人的中小城市。

　　二要加大补贴力度。不论贫困县还是富裕县，民众都应享受同等的公共服务。改善贫困县的公共服务就要增加对贫困县的补贴。

　　三要降低税率。应重视启动县域中小企业的税收负担的减免工程，否则，相当数量的县很难走出困境。

　　四要实施投资免税的优惠政策。应千方百计鼓励县域创业活动的开展，鼓励大企业到各县投资。应该允许把固定资产中的税收退还一部分，鼓励投资县域经济，这也是发达国家的经验。

　　（来源：中国信息报 2009.3.12）