县长余建堂提出“想干的信念”

　　县十四届人大三次会议材料

　　——2009年2月28日在黄梅县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　县  长  余建堂

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。面对历史罕见的雨雪冰冻等自然灾害和严峻复杂的国内外经济形势，在县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县人民，顽强拼搏，克难奋进，较好地完成了十四届人大二次会议确定的预期目标。全年实现生产总值67.72亿元，增长15.7%；完成财政收入5.47亿元，增长31.9%，其中，地方一般预算收入3.14亿元，增长25.6%，地税、社保、土地等三块收入均首次突破亿元大关；全社会固定资产投资完成32.44亿元，增长40.4%；城镇居民人均可支配收入8935元，净增1579元，增长20.1%；农民人均纯收入4088元，净增536元，增长15.1%。

　　——工业质效明显提升。全县规模以上工业企业达129家，同比净增34家，提前两年实现了规模企业突破100家的目标；规模以上工业实现增加值15.1亿元，增长45.4%，增幅高于全市平均水平15个百分点；全年工业用电量2.76亿千瓦时，增幅28.1%，居全市首位。大胜关山工业园、小池工业园、砖都工业园、杉木陶瓷工业园初具规模，纺织服装、新型建材和农副产品加工三大产业集群实现产值29.3亿元，占全县工业总量的63.1%。康宏粮油、联兴化工、通威饲料、德赛木业、稻花香酒业向亿元产值企业迈进，飞剑泵业等4家企业主打产品荣获“湖北省名牌产品”称号，株华国威、民生塑业等5家企业通过ISO9000质量管理认证。2008年，我县被评为全市工业园区建设和产业集群先进县市。节能减排深入推进，依法关停3家钢铁、水泥企业及相关落后生产线；全面推进采矿、磁选行业整顿规范工作。

　　——现代农业稳步发展。农业建“六县”取得阶段性成果，被列为全国粮食主产县、全省优质油菜板块基地县、全省棉花良种补贴试点县、省级农机化示范县，跻身全省26个水产大县行列。全面落实惠农政策，扎实推进村级“三资”清理，发放各项惠农补贴8397万元，比上年增加399万元。农业社会化服务体系不断加强，农民专业经济合作组织达36个，全县农机保有量2.93万台，户用沼气5102户。安全饮水完成投资2236万元，有效解决了41个村8万余人的饮水安全问题。“阳光工程”培训农民工1.6万人，组织农村劳动力转移就业1.8万人。“林水路结合”工程绿化港堤102公里，完成造林绿化2.5万亩，植树440万株。农业产业化程度进一步提高，全县规模以上农产品加工企业达31家，其中省级龙头企业4家、市级龙头企业12家。建成规模养殖小区117个、省级标准化万头猪场2个，千头奶牛牧场已完成投资千余万元。新增无公害水产基地3000多亩，黄梅青虾、源湖大闸蟹等6项水产品获“有机产品”认证。继续实施整村推进扶贫开发战略，1.5万人脱贫致富。

　　——第三产业凸现活力。旅游业发展总体规划已通过评审，五祖寺风景区创“4A”工作已经启动。城乡市场日趋繁荣，“万村千乡”和“新网工程”有序推进，全县“农家店”达294家。新增个体工商户4130户，新增私营企业198家。全县房地产开发投资总额达1.64亿元，增长31.2%。全县社会消费品零售总额35.36亿元，增长26.1%；年末金融机构存款余额73。5亿元，增长18.8%；贷款余额18.54亿元，增长9.5%；保险业完成保费收入1.8亿元。

　　——项目建设扎实推进。争取国家投资项目297个，到位资金7.29亿元，比上年净增1.85亿元。其中，交通建设完成投资1.87亿元，硬化路面270公里，一杉、下停、柳望、中黄、汪滨、横山公路全线竣工，全县已通水泥路的村达483个；水利建设完成投资1.1亿元，三大泵站更新改造、西隔堤应急整险加固、古角水库整险加固、移民后扶等项目扎实推进；电力建设共投入3000多万元，城乡电网结构不断优化；邮政、电信、移动、联通当年投入6836万元，提升了现代通信水平。黄梅经济开发区“一区两园”获省发改委正式批复，小池码头、合九铁路濯港二级货场、污水处理厂、垃圾处理场等重点项目取得较大进展。

　　——改革开放实现突破。全县完成外贸出口5804万美元，同比增长22.3%；实际利用外资682万美元，创历史新高。完成招商引资项目65个，协议投资36.3亿元，到位资金8.3亿元。稻花香酒业、东盟生态产业园和宏业精纺等7个项目协议投资均过亿元。各项改革不断深化，新启动改制企业17家，累计已有119家企业完成改制任务，占全县应改制企业总数的80%。财政“四项改革”、乡财县管、村级帐务资金双代管、集体林权制度改革全面实施，交通、商务、供销、农机、广电、水产、文化系统改革稳步推进。县直事业单位“四定”及参照公务员法管理工作稳妥开展，216个事业单位完成“四定”。全面完成污染源普查，顺利推进排污费征收体制改革。启动了“小三场”改革，深化粮食流通体制改革，12个国有控股粮食企业全面完成改制。

　　——城乡面貌日益改善。完成了城区36项修建性详规、6个乡镇总规和20个村庄建设规划，城镇基础设施建设投入达9478万元，比上年翻了一番，是建国以来投入最多的一年。修建改造了南外环、迎宾大道、创业大道、发展大道等7条主干道和5处背街小巷，维修破损路面1.2万平方米。文化广场完成绿化面积3.7万平方米，大胜工业园水厂主体工程基本完工。黄梅大厦、西池塘综合开发、嘉隆广场、天鹅湖综合开发等城市重点工程进展顺利，“正街鑫城”核心商业区开发正式启动。组织开展全县土地利用总体规划修编，大力加强城乡居民建房用地管理，有效遏制了乱占滥用土地行为。村镇建设管理不断加强，小池镇夺得全省“楚天杯”，黄梅镇、孔垅镇、孔垅张塘村、小池河桥村夺得全市“大别山杯”，张塘村被列为全省新农村建设示范村，获“黄冈市十大秀美乡村”荣誉称号。

　　——社会事业不断进步。社会保障不断健全，全县参加社会保险企业达382家、50245人，城镇居民医疗保险参保率达62%。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，全年发放城乡低保金4530万元，雪灾倒房户全部恢复重建。新建、改建廉租房1.3万平方米，向符合条件的低保户和低收入家庭发放住房补贴73.3万元。新型农村合作医疗参合率达97.67%，大河、蔡山等7个乡镇卫生院兴建工程基本完成。科技对经济的贡献率进一步提高，6个科技项目获省级以上立项。教育事业均衡发展，高考上线人数和上线率位居全市首位，完成“三改一建”项目63个，改扩建校舍4.3万平方米。全面繁荣文体事业，以全民健身运动为主的群众体育蓬勃开展，建成“农家书屋”74个，80个20户以上自然村实现广电“村村通”。黄梅戏《奴才大青天》获全省地方戏艺术节9项奖励，并首次搬上央视荧屏，《黄梅飘香》获鄂东民歌大赛金奖。计划生育专项整治成效明显，扭转了人口计生工作被动局面。全面推进“五五”普法，顺利完成第七届村委会换届选举。强化安全生产、产品质量和食品药品监管，保持了安全生产平稳态势。扎实开展社会治安综合治理和“平安奥运”、“平安黄梅”创建活动，加大刑事犯罪打击力度；全面推进领导干部大接访，拓宽了群众诉求渠道，维护了社会稳定。

　　——政府建设有所加强。坚持依法办事、为民办事、高效办事、清廉办事，努力建设有所作为、人民满意的政府。重视发挥有关专家学者和法律顾问的咨询作用，认真听取各方面意见和建议，推进科学决策和依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大政协议提案268件，办复率100%，人大代表及政协委员的满意度较高。深入推进政务公开和电子政务，构建了以县行政服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为主体、村级便民服务室为基础的三级行政服务网络。坚持从严治政，规范权力运行，规范综合投资和招投标管理，行政监察、审计监督、纠风治乱工作取得新成效，政府系统廉政建设得到加强。物价、人防、县志、档案、保密、气象、地震、对台、青年、妇联、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表！在本届人大二次会议上，县政府承诺办好涉及城镇建设、公路建设、安全饮水、旅游开发等十件实事中，除劳动广场建设因规划调整延期至今年开发建设外，其余实事均按期完成。

　　成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这一年，我们坚定“想干”的信念，干出了创新发展的开放思维。坚持用新理念指导新实践，用新思路谋划新发展，敢于融资，敢于负债，敢于担责，敢于碰硬，放宽政策引项目，放开手脚融资金，放活经营促创业，不断摆脱自我禁锢，催生释放了县域经济的发展活力。这一年，我们锤炼“会干”的本领，干出了科学发展的和谐进程。坚持用规划统领发展，坚决按市场规则办事，依法依规经营城市、经营土地、经营资产，打造城市精品，搭建园区平台，培育产业集群，推进节能减排；大力整治市场秩序，营造公平公开、竞争有序的创业环境。这一年，我们倡导“多干”的精神，干出了锲而不舍的创业豪情。注重用发展来解决发展中的具体困难，锐意进取，合力攻坚，埋头苦干，干中求助，永葆“愈挫愈勇、不干则已、干则必成”的干事激情，征地难、拆迁难、融资难、土地报批难等发展中的难题逐步破解。这一年，我们追求“干好”的目标，干出了好中求快的发展态势。以行政提速、服务提质、工作提效来促进效能建设，实行重点工程倒排工期、重点项目专班运作、重点问题实行包保、重点工作强力推进的工作落实机制，通过时序倒逼、责任倒查促进各项工作的快速推进。这一年，我们营造“干净”的氛围，干出了同心协力的生动局面。把广大干群的思想、精力、干劲集中到经济建设上来，县委、县政府的决策得到广泛理解和积极拥护，一个风清气正、上下同心、心齐气顺、干群协力的政治生态日益形成，助推经济社会又好又快发展。通过一年的努力，我县加快发展的思路更加明晰，统筹协调的机制更加成熟，科学发展的动力更加强劲，干事创业的环境更加优化，和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、2009年的形势和任务

　　2009年是新中国成立六十周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是黄梅经济社会发展的困难之年、机遇之年、攻坚之年。

　　我们面临的经济形势更加复杂、更加严峻。从国际国内大环境看，经济增速已经放缓，金融危机对实体经济的冲击已向县域蔓延，一定程度上影响了在建项目进度和招商引资进程，给经济增长带来现实压力。国家宏观政策对土地指标、节能减排的控管仍然从紧从严，使我县处于起步和粗放阶段的工业发展受到影响，少数企业经营受困，效益下滑。农产品价格回落，民工回流，农民持续增收困难的客观现实不可避免。从我县基本县情看，我县地处武汉城市圈的外缘，位居昌九经济走廊的末梢，承接辐射的能力较弱，加快发展的内生机制尚未完全建立，加之无法享受西部大开发政策机遇，欠发达的基本县情没有从根本上改变。从经济运行质态看，我县多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、财税结构严重失衡等深层次矛盾尚未彻底解决，农业基础薄弱，工业总量不大、实力不强，大项目和骨干税源企业少，旅游开发起步较晚；税收质量不高，可用财力与日益增长的民生需求还有较大差距。从政府自身建设看，政府部门的管理和服务水平离科学发展的要求还有差距，一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高，对权力的监督和约束机制还不够健全。这些短期问题与深层矛盾相互交织，历史积弊与现实困难相互叠加，给我县经济社会发展带来较大压力。

　　各位代表！越是在困难的时候，越是要辩证地研判形势，越是要用发展变化的观点分析事物，在矛盾相互转化中创造发展条件。我们更应看到，黄梅具备许多可持续发展的有利条件和积极因素，我们对经济社会发展充满了信心。信心来自于我县经济发展的基本面和长期趋势没有改变。我县外向型经济依存度还不高，尽管在危机中受到了冲击，但经济发展的主体依然稳健，持续发展的大趋势不会逆转；虽然一些行业、一些领域面临困难，但现有的产业多数符合国家的产业政策，比较优势和后发优势依然强劲，具备了一定的抗风险能力，经济发展的基本面和长期趋势没有从根本上改变。信心来自于我县经济社会发展的稳固基础没有动摇。近年来，县委、县政府致力于打基础、管长远的工作，经过多年持续较快发展和能量积蓄，基础设施不断完善，园区配套不断增强，产业集群初具规模，全民创业激情高涨，发展基础较为坚实，民间蕴藏着巨大的资本积累、消费需求和增长潜力，将有力支撑我县经济在较长时间内继续保持增长。信心来自于我们在稍纵即逝的机遇面前没有懈怠。在国家实施扩内需、保增长的宏观政策下，我们以只争朝夕的精神，向上争取和储备了一大批事关黄梅长远发展的项目。九江长江二桥及其北岸连接线、京九铁路电气化改造、川气东输、西电东送、合九铁路濯港二级货场、旅游开发、东盟生态产业园、宏业精纺等一批重大项目相继落户并启动建设，必将有力拉动我县经济提速增效。西隔堤整险加固、引江灌区续建节水、沿江岸线开发、中国页岩砖都、黄梅国际禅修中心等重大项目已完成可研并即将申报立项，为加快发展提供了坚实后劲。信心来自于我们在加快发展的道路上没有折腾。各级干部在“兴五干、转作风、比实绩”价值取向的引导下，抓发展的能力和水平不断提高，招商引资和争取项目的路子更宽，破解难题的办法更加有效，加快发展的信心更加坚定，在发展的道路上力排各种干扰，做到不松劲、不分神、不迂回、不反复，心无旁骛谋发展，一门心思搞建设。这是我们应对当前严峻复杂的经济形势、推动经济社会发展的最直接机遇和最重要的力量源泉。

　　2009年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住当前扩大内需的一系列宏观政策机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，继续围绕“打造信用黄梅，建设产业黄梅，发展文化黄梅，创建平安黄梅”的目标，加快农业建“六县”、工业抓“四园”、旅游创“4A”进程，着力保增长、扩内需、调结构、惠民生，努力促进全县经济社会又好又快发展。

　　综合考虑，2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长35%以上，全社会固定资产投资增长25％以上，社会消费品零售总额增长18％，地方一般预算收入增长17%；外贸出口增长12％，吸收外商直接投资增长12%；万元单位生产总值综合能耗下降4.8％，化学需氧量排放下降3%，二氧化硫排放量下降0.8%；城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长10％；全年新增就业岗位4250个，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　三、2009年的重点工作

　　围绕2009年的目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：

　　（一）狠抓项目投入，实现经济发展新增长

　　项目是经济社会发展的重要支撑，必须牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以大项目带动大发展。

　　全力招商引项目。不断扩大招商总量，提升招商质效，争取全年协议投资达到22亿元，确保到位资金8亿元；力争引进亿元项目5个，入园工业项目12个，着力引进一批成长型、规模型、集约型、税源型项目。每个乡镇要引进一个固定投资1000万元以上的工业项目进入县工业园或乡镇工业集中区。坚持统筹兼顾，突出产业招商、资源招商和优势招商，力争在壮大农副产品加工、纺织服装、新型建材、文化旅游和商贸物流等产业上有新作为。充分利用水陆交通优势，加快铁路货场建设和深水码头建设，促进物流业和临港工业快速发展，吸引大企业在我县布点；充分利用丰富的劳动力资源，大力引进精细化工、酒类及饮料开发、能源开发、精纺等国家鼓励的高税率项目。对铁矿、陶土、页岩石、石膏、石材等资源进行全面普查、勘探，引进有实力的投资商进行规范开采和深度开发。

　　抢抓机遇争项目。用足、用好、用活国家扩大内需的各项政策措施，找准突破口，把握对接点，精心筛选、储备一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目。全年力争申报项目480个，到位项目250个，其中投资过5000万元的项目2个、投资过千万元的项目10个，争资总额突破8亿元。重点策划推介中国页岩砖都、中国佛教禅宗旅游文化圈、中国青虾基地、天然气能源基地、中部地区物流集散地等品牌效应项目，重点编制申报西隔堤整险加固、黄梅引江灌区、国家商品粮基地建设、城区防洪、株华国威铸造节能等重点项目。

　　优化服务建项目。完善重大项目推进工作机制和协调服务机制，确保项目早开工、快施工、早投产。重大项目要实行“一个项目、一名牵头领导、一个责任单位、一套服务专班、一定经费保障、一张建设进度时序表”的协调服务机制，倒排工期，整合力量，加快施工。发改、建设、财政、公安、审计、监察等相关职能部门都要加强项目日常监管和协调调度，促进项目尽快形成实物工作量，拉动经济发展。

　　（二）做强工业经济，打造产业集群新优势

　　加快园区建设。要把经济开发区作为县城建设的一个重要组成部分，纳入城区总体规划进行建设。大胜关山工业园要在总规指导下，加快路网建设，完成创业大道全线硬化和发展大道后期工程，完成电力杆线、通信电缆、自来水管网等设施配套。小池工业园要做好路网建设和规划调整工作；独山砖都工业园和杉木陶瓷工业园进一步完善规划，加快建设在建项目，提高产品档次，扩大产业规模；孔垅纺织产业集中区也要加快制订规划，做好水、电、路的配套工作，引进企业入园；北部石材集中区要落实选址，整合现有石材产业，实现规范开采、规模加工。

　　壮大产业集群。制定产业发展规划，引导产业集聚，促进新型建材、纺织服装、农副产品加工、精细化工以及新型矿冶、机械电子等6个主导产业提档升级。新型建材业重点依托砖都工业园和陶瓷工业园，以利源页岩、华峰页岩、天成陶瓷、兴成建陶、朋磊陶瓷等企业为骨干，提升整体竞争力，争取早日进入全省重点扶持产业集群。纺织服装业重点以东方汇锦、美祥制衣、恒丰纺织、智盛纺织、华昌纺织等企业为骨干，大力发展织布、染整和高档绣花、印花等配套产业，打造自主品牌。农副产品加工产业重点以稻花香酒业、康宏粮油、新元粮油、通威饲料、德赛木业等企业为骨干，增加投入，扩张规模，培植一批知名品牌。整合我县磷矿资源优势和产业基础，以联兴化工、黄麦岭黄梅磷矿、五瑞生物、昊坤化工、顺达化工、三梅立丰等企业为骨干，大力发展磷化工和精细化工产业。以发展新型矿冶产业为目标，适度引进高强度磁选、高强度铁合金产业，加速推进相关冶炼企业按照国家产业政策发展导向转型。以飞剑泵业、株华国威、创新电气、卓励电子等企业为骨干，加强技术改造和科技创新，总体谋划机电产业发展。

　　提升企业质效。突出培育骨干企业和支柱产业，力争规模以上工业企业达到150家，培植6个10亿元产业，培育5家亿元企业、1家税收过千万元企业。把企业上市融资作为直接引资的一个重要渠道，利用资本市场助推企业发展，力争培育1家上市企业。积极引导有条件的企业提高标准化生产和质量管理水平，争创著名商标、驰名商标和国家级、省级名牌产品。加快企业文化、企业信息化建设，着力培养一批懂经营、善管理的优秀企业家。

　　（三）发展农村经济，展示现代农业新形象

　　改善农业生产条件。扎实推进全县水利综合规划工作。在完成清江口、王大圩泵站更新改造任务的同时，抓好古角、蔡田水库除险加固等工程建设。继续做好三大水库干支渠和重点港道清淤清障工作，加强抗旱水源工程建设，增强蓄水能力。采取建管结合、林水结合、奖补结合等措施，加强对小型水利设施的管理。大力推进土地整理和高产农田建设，力争突破3万亩。完善人工增雨作业体系，改善农业生产条件。加速推进粮食作物生产全程机械化，继续实行购置农机具补贴政策，建设万亩水稻连片种植机械化示范基地，争创国家级农业机械化示范县。切实抓好天然林保护、退耕还林、荒山造林、石漠化治理、抑螺防病林以及龙感湖湿地保护等重点生态工程建设。

　　加快农业产业化进程。大力开展“农业板块基地建设年”活动，努力把我县建成鄂东地区最具实力的优质农产品生产基地。以国家启动千亿斤粮食工程为契机，实施优质粮产业工程，力争粮食复种面积达到105万亩，新增粮食2000万斤。启动源感湖开发，加快名特优水产基地建设，突出“两虾（青虾和小龙虾）、一蟹（河蟹）、两鱼（黄鳝和鮰鱼）”养殖，力争水产品放养面积达到28.1万亩。以创建全省畜牧大县为契机，突破性发展畜牧生产，重点扶持千头奶牛牧场和生猪、水禽等规模化养殖小区的发展，积极引导养殖大户向小区集结。加快蔬菜生产基地建设，力争蔬菜种植面积突破10万亩。继续抓好油菜、棉花、速生丰产林、苗木花卉等特色板块基地建设，着力建好45万亩优质油菜产业带，下乡6个乡镇20万亩优质棉产业带，沿山、沿江、沿湖、沿路15万亩速生丰产林产业带。突出抓好主导产业的龙头企业建设，扶持行业带动力强、产业关联度大、产品档次高的规模型骨干企业，重点引进和培育蔬菜种植加工、畜禽、水产品加工和油料精深加工等四类龙头企业。建立完善企业连基地、基地带农户的利益联结机制和风险防范机制，提高农业产业化经营的层次和水平。高度重视农产品品牌认证，力争新增全省知名品牌2—3个。

　　提高农民生活质量。继续推进20个新农村示范点规划建设，以“一建三改”为主要内容，全面开展村容整治活动，实施乡村清洁工程，创建生态家园。扎实推进扶贫开发，落实库区移民后扶政策。认真执行国家较大幅度增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等一系列强农惠农政策，让农民得到最直接的实惠。从种籽、农资、农技服务等农民最关心、最需要的源头工程抓起，提高良种覆盖率和农作物单位产量，促进农民增收。提高农民务工组织化水平，推进“阳光工程”、“雨露计划”，落实农民工回乡创业扶持政策，促进务工增收。

　　（四）提升第三产业，形成现代服务业新特色

　　突破性发展旅游业。以五祖寺风景区争创国家4A级旅游风景区为契机，以打造佛教禅宗旅游品牌为重点，整合全县旅游资源，把旅游业培育成为我县真正意义上的支柱产业。认真做好五祖寺景区一期工程建设，完成向蔡公路改道硬化和禅宗文化广场建设，启动东山古道恢复工程。筹划北部山区旅游资源综合开发和挪步园避暑胜地、龙感湖湿地自然保护区等旅游景区的开发。结合老祖寺、妙乐寺、五祖寺养生院开光和禅文化夏令营等节会活动，加大旅游包装、推介、促销力度，加强区域旅游市场的融合，做好精品旅游线路的对接，形成“资源互动、信息互享、客源互送、合作互赢”的大旅游格局。

　　积极发展商贸物流业。着眼建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，制定商贸物流业发展规划。着重规划建设以正街鑫城为中心的现代服务业核心区、小池副中心商业区、大胜关山工业园服务区。加快沿江码头和铁路货场建设，尽快建成小池5000吨级码头和合九铁路濯港站二级货场，为发展现代物流业奠定基础。整合流通企业现有的仓储、运输设施，尽快培植一批示范型的骨干流通企业，把我县逐步建成鄂东商贸重地。

　　有效扩大消费需求。改善消费环境，加强价格调控和监管，加强市场物资调度，加强以食品药品为主的产品质量监管，严厉打击损害消费者权益行为。加强房地产市场培育，完成276套1.7万平方米经济适用房建设，稳步提高商品房销售率。大力发展品牌连锁经营，实施“万村千乡”和“新网工程”，加强邮政服务“三农”站点建设。深化“农超对接”，推进家电下乡、汽车下乡工程，促进居民消费。

　　（五）改善人居环境，构建城乡一体化新格局

　　突出抓好县城建设。坚持改造老城区、拓展新城区、建设开发区的发展思路，用现代化理念规划，用精品化意识建设，用长效化机制管理，用市场化办法经营，努力实现“三年小变、五年大变”的奋斗目标。今年要贯通城区外环线，做好五祖大道延伸段规划控制和拆迁前期工作，完善配套迎宾大道、南外环、北外环、柳界线等四条街道的绿化、亮化、人行道、供排水、非机动车道等工程，形成基本成熟的路网框架。启动劳动广场建设，加快正街鑫城、嘉隆广场、国威广场、天鹅湖综合开发等项目建设进程，增加新的城市精品亮点。推进城市公用公益设施建设，加快公厕、停车场配套，大胜工业园水厂、污水处理厂和垃圾处理场要建成运营，不断完善城市功能。

　　加快以小池镇为重点的小城镇建设。加快小池副中心建设步伐，完成老城区开发改造二期工程，启动文化活动中心建设，加快闲置土地处置工作，主动加强与九江浔阳区的对接，树立“入楚门户”形象。统筹发展重点集镇，完成全县所有乡镇集镇规划修编，加快道路、供排水、电力、通信、垃圾处理等基础设施建设，完善配套服务，发挥其承接县城、带动乡村的桥梁纽带作用，辐射带动周边乡村快速发展。强化村庄规划建设管理，加强耕地保护，严格实行农民建房报批制度，坚决制止乱建私房和乱占耕地行为，正确引导和鼓励农村居民向集镇及中心村集中。

　　加强城市经营管理。以土地收储经营工作为中心，盘活土地资源，实现土地收益最大化。重点抓好道路冠名权、户外广告经营权拍卖工作。以城区路网和城区防洪工程为主攻方向，力争新增融资规模过2亿元。充分发挥社区作用，采取“以奖代补”的办法，积极探索城区背街小巷建设管理新模式，大力推行垃圾袋装化。严格落实《黄梅县城区燃放烟花爆竹若干规定》，扎实开展禁鞭限鞭工作。禁止粘土实心砖进城，禁止城区公建、私建、房地产开发使用粘土实心砖；禁止城区范围内公建、房地产开发项目进行现场搅拌混凝土。

　　完善交通网络。完成国省道连接线、城五公路改造、小池五环路延伸段和相关渡口达标建设任务。争取105国道改线、黄梅镇至源感湖湿地保护区公路、小池港码头至火车站连接线和县城一级客运站完成立项工可。硬化通村公路200公里以上，尽力解决循环“卡口”问题，基本实现农村公路村村通。

　　（六）深化各项改革，激发科学发展新活力

　　深化农村改革。创新农业经营机制，在农民自愿、依法、有偿和不改变土地所有权、不改变农业用途、不损害农民利益的前提下，积极开展土地股份合作；加大农民专业合作社的发展力度，新发展农民专业合作社50个；重点在拥有较多经营性资产的村或“村改居”的城中村、城郊村和园中村推进社区股份合作。积极探索多元化的“三农”投入机制，按照“县为主体、性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开展涉农资金整合，提高涉农资金使用效益。深化农村公益性服务设施产权改革，引导各种社会资本、各类投资主体参与农业开发、农村基础设施建设和社会事业建设。深化乡镇涉农事业单位改革，健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，切实增强服务能力。继续推进集体资产产权制度、集体林权制度、水管体制改革，完成“小三场”改革。

　　推进企业改制。保持企业改革改制政策的连续性，严格把握改革程序，按“自主改革、自费改革、自求平衡”的要求，力争年底前全面完成国有集体企业和国合商贸企业改制工作。企业改制资产拍卖所得，必须优先用于职工安置，确保职工利益。有条件的企业可以通过改制重组，整合资源，让企业重焕生机。

　　稳妥推进其他改革。深化行政审批制度改革，大力清理、精简和规范行政审批及收费项目，实现窗口单位“应进必进”并向服务窗口充分授权，力争做到审批流程最短、效率最高、收费最低。进一步推进事业单位分类改革，全面推行聘用制度，完成事业单位“四定”和参照公务员法管理实施工作。创新财政管理制度，继续推进“四项改革”，深化乡财县管和村级财务资金“双代管”改革，全面推行公务卡消费。继续推进乡镇综合配套改革，完善“以钱养事”新机制。深化非税收入管理改革，确保所有非税收入全额纳入财政预算管理。落实燃油税改革各项措施，做好相关单位和企业人员安置及资产处置工作。

　　（七）做实财税金融，强化公共服务新理念

　　强化公共财政职能。牢固树立发展增收的意识，综合运用财税杠杆支持优势产业和骨干企业，支持支柱产业发展和重点项目建设，支持农产品精深加工和龙头企业发展，支持中小企业和民营经济发展，壮大骨干财源，培植新兴财源，夯实增收基础。优化财政支出结构，严格预算约束，严格控制一般性财政支出，优先保证工资、社保、农业、科教、政法等重点支出。健全政府部门举债偿债机制，严控财政风险。

　　提高财税收入质量。加大重点行业、重点税源的征管，加强税源动态监控，加强非税收入征管，严格依法治税，不断增加地方财政收入占GDP、税收收入占财政收入等两个比重，提高财政收入质量。

　　加强国有资产经营管理。全面清理资产存量配置，规范国有资产购置管理，规范处置行为和处置收入管理，切实做到国有资产经营统一申报、统一审批、统一“进场”、统一专户，促进国有资产保值增值。

　　优化金融保险服务。努力推进社会信用建设，争创“最佳金融信用县市”。支持国有商业银行改革，加强金融监管，降低不良贷款率，有效防范金融风险。充分发挥综合投资公司和中小企业担保公司的融资平台作用，组建小额贷款公司，开展村镇银行试点，为经济发展提供融资担保。进一步推动银企合作，创新金融服务，增加有效信贷投入，扩大信贷投放规模，引导金融资金积极投向“三农”、中小企业、民生等领域。支持保险业发展，发挥其融通资金、经济补偿和社会管理功能。

　　（八）强化民生保障，满足人民群众新期待

　　健全社会保障体系。建立创业服务体系，促进全民创业和服务市场主体发展，做好农村富余劳动力转移和下岗失业人员转岗就业工作，帮助零就业家庭解决就业困难。健全以城乡低保、医疗救助和农村五保户供养为重点的社会救助体系，推进医疗、失业、工伤保险向企业扩面、基本养老保险向自由职业、灵活就业人员扩面。认真落实村主职干部养老保险奖励政策，开展被征地农民养老保险试点。建立健全住房保障体系，努力让低收入家庭“住有所居”。

　　加快社会事业发展。大力发展科技事业，争创“省知识产权试点县市”。全面推进素质教育，规范办学行为，提高教育质量，健全完善义务教育经费保障机制，完成32所学校1.8万平方米的危房改造任务。积极推进黄梅戏剧院改革，抓好“农家书屋”建设，积极申报省级第二批“非遗”保护项目。大力发展医疗卫生事业，规范实施新型农村合作医疗，力争70%以上的村卫生室建成规范化卫生室。加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大对计划生育新《条例》的宣传贯彻力度，全面夯实基层基础，努力实现全市争先进、全省争进位的目标。深入开展“五五”普法教育，积极做好法律援助，推进依法治县进程。大力组织全民健身系列活动，推进群众体育广泛开展。做好数字电视平移工作，全面完成20户以上已通电自然村的广电“村村通”任务。扎实推进节能减排，促进企业产业升级。加强小流域水土综合治理，搞好水土保持。深入开展国防教育，把富县与强兵、用兵与练兵结合起来，提高部队、民兵和人民防空建设水平。积极推进统计、档案、保密、气象、县志、对台、民族宗教、外事侨务等各项事业发展。

　　促进社会和谐安定。大力开展社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，提高科技创安绩效，完善各级应急预案。保持对刑事案件的高压态势，加大打击力度，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产，推进专项整治，建立重大危险区监控网络，提高应急救援能力。加大对工业产品和食品安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。拓宽社情民意的诉求渠道，构建“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”的信访工作格局，促进社会和谐。

　　努力为人民群众办实事。县政府按照全县经济工作会议要求，进一步加大投入、落实措施，着力办好十件实事：一是贯通城区外环线，完善迎宾大道、南外环、北外环、柳界线配套工程；二是建成大胜工业园水厂、县城垃圾处理场和污水处理厂；三是启动劳动广场建设，做好五祖大道延伸段规划控制和拆迁的前期工作；四是实现大胜关山园区创业大道全线硬化，发展大道与城区连接；五是完成小池码头规划立项并开工建设，完成小池工业园区循环路网建设；六是硬化北部山区红十五军路至挪步园旅游公路9公里，105国道绕城改线西段开工建设；七是做好濯港二级货场立项工作并开工建设；八是做好西隔堤整险加固工程建设和引江灌区规划设计工作，解决农村8万人的安全饮水问题；九是完成县医院医疗急救综合大楼主体工程，10家乡镇卫生院国债建设项目工程全部竣工；十是启动县城第三小学建设工程。这十件实事是县政府对全县人民的庄重承诺，我们一定积极努力，确保完成。

　　四、加强政府自身建设

　　当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来，提振信心，提高能力，为保增长、保民生履行好政府职责。

　　保持奋发有为的精神状态。始终保持良好的精神状态，坚定信心，敢于负责，勇于担当，善于突破。增强发展的责任感和紧迫感，保持和发扬低调务实的一贯作风，坚持工作重心下沉，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实上，少一些应酬、多一些执行，少一些空谈、多一些实干，少一些浮躁、多一些作为，尽职尽责尽心力，苦干实干拼命干。

　　营造和衷共事的团结氛围。要把团结作为一种修养锻炼提升、作为一种文化继承弘扬、作为一条纪律遵守执行。广泛调动各种积极因素、集中各方智慧力量，牢固树立全县“一盘棋”的思想，切实加强上下之间、部门之间、乡镇之间的团结协作，摒弃一切杂音，排除一切干扰，顾全大局，和衷共济，以浓厚的团结氛围来鼓舞发展干劲，形成干事创业的整体合力。

　　强化科学发展的执政能力。牢固树立正确的政绩观，始终抓住发展第一要务和民生第一事务，深入调查研究，求教于群众，问计于基层，借智于专家，在集思广益中作出科学决策。遵循客观规律，既尽力而为，又量力而行，运用现代经济手段，着力解决改革发展稳定中的突出问题。切实提高抓落实的能力，倡导操作到位是真本领、落实到位是硬功夫，定下来的事情就雷厉风行、一抓到底，部署了的工作就紧盯不放、跟踪问效，不断取得又好又快的发展实效。

　　恪守廉洁从政的行为准则。坚持以公心换人心，以政风带民风。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，接受政协的民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管、人事编制等重点领域的反腐倡廉长效机制。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正、查处违法和不当的行政行为，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。

　　各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实苦干，合力攻坚，奋力赶超，努力完成今年的各项目标任务，以优异的成绩向新中国六十华诞献礼！