余建堂：“五步走战略”促进黄梅经济发展

　　近年来，在省、市的正确领导下，黄梅县牢固树立科学发展观，围绕农业建“六县”（全国或全省粮食生产大县、优质棉大县、油菜生产基地县、水产大县、畜牧大县、农业机械化示范县），工业抓“四园”（黄梅经济开发区隶属的大胜关山工业园、小池工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园），旅游创“4A”（五祖寺旅游风景区创建国家4A级旅游景区）的工作思路，构建“三区一带”的发展格局，即建设鄂东禅文化旅游区、黄梅经济开发区、龙感湖湿地保护区和沿江经济带，促进沿江、沿山、沿路、沿湖开发，县域经济呈现速度加快、结构优化、质效增强的良好发展态势。

　　黄梅县GDP从2006年的45.2亿元增加到2008年的67.7亿元；财政收入由2006年的3.4亿元增加到2008年的5.47亿元；规模企业由2006年的67家发展到2008年的131家；农民人均纯收入从2006年的3026元增加到4088元。

　　黄梅县委、县政府从经济开发区、项目建设、优化结构、改善民生、作风建设等五方面着手，积极构建县域经济发展平台，培植县域经济发展后劲，提升县域经济发展质效，共享县域经济发展成果，优化县域经济发展环境。

　　把经济开发区作为主战场，构建县域经济发展平台

　　工业园区是县域经济发展的有效载体，是加速产业聚集的基地。我们按照“改造老城区，拓展新城区，建设开发区”的思路，加强黄梅经济开发区基础设施建设，积极构筑发展支撑。

　　一是规划好园区。按照“产业集群、开发集约、资源集合”的要求，以中心城镇为依托，科学合理规划建设各具产业特色的工业园区，形成了“一区四园”的格局。大胜关山工业园临近县城区，重点发展纺织服装、农副产品加工和机械电子业；小池工业园对接（南）昌九（江）经济走廊，依托长江黄金水道，发展临港工业和新型物流业；独山砖都工业园重点发展以页岩制品为代表的新型建材业；杉木陶瓷工业园主要发展精品陶瓷。

　　二是建设好园区。城区建设和园区建设统筹考虑、齐头并进。大胜关山工业园已投入基础设施建设资金2.6亿元，规划面积由过去的5500亩拓展到13.6平方公里，建成区面积达6000亩，重点修建了创业大道和发展大道两条主干道，形成了“两横三纵”的路网格局，共平整土地1万亩，修建水泥路面约100万平方米，入园公路里程近10公里，安装路灯5公里，新建日供水5万吨的自来水厂1个、110KV的变电站1座、垃圾处理厂3个，天鹅湖综合服务区正在抓紧建设，公汽、自来水、电话网络、闭路电视直通入园，初现集工业、商贸、服务于一体的现代化新城区；小池工业园10年累计投入近3亿元，配套基础设施比较完备；砖都工业园基础设施投入6000余万元，实现了路、水、电、讯、闭路电视等“五通”；杉木陶瓷工业园正在抓紧配套设施建设。2008年我县被评为全市工业园区建设和产业集群先进县市。

　　三是发展好园区。提高项目准入门槛，强化园区项目管理，大力引进用地省、低能源、无污染、高产出的项目，入园项目均履行环境影响评价审批手续，确保入园项目符合园区总体规划和产业标准。截至目前，全县四大工业园区入园规模企业88家，其中已投产规模企业56家，在建规模企业20家，签约待建规模企业12家，今年元至八月份实现工业增加值43307万元，同比增长125%。加大节能减排力度，强力关停“五小”企业和高耗能、高污染企业，引导企业发展循环经济。联兴化工公司以生产次磷酸钠产生的尾气和废渣为原料，变废为宝，不但开发出磷化工新产品，而且月节省燃料费50余万元；康宏粮油公司利用生产大米产生的废弃稻壳进行发电，月节约电费4万多元，降低了产品生产成本，提升了企业整体竞争力。

　　把项目建设作为主动力，培植县域经济发展后劲

　　坚持向上争资、招商引资、激活民资三轮驱动，聚合生产要素，培植发展后劲，加快发展进程。

　　一是乘势而为，抢抓机遇“争”项目。抢抓国家扩大内需和武汉城市圈“两型社会”建设的政策机遇，发挥本地资源优势，主动与国家及省、市有关部门联系，千方百计争项目。西隔堤整险加固、污水处理厂等一批重点工程项目相继开工建设，拉动了相关产业发展。到今年8月底，全县共争取新增中央扩大内需项目39个，总投资43425万元，争取中央新增到位项目资金14421万元。其中已开工建设项目33个，即将动工建设的项目6个。

　　二是借助外力，强化招商“引”项目。充分利用县域资源优势、区位优势和产业优势，以招商引资为抓手，积极主动承接沿海发达地区资本和产业转移，重点引进一批体量大、产业链长、科技含量高、就业容量大的重大工业项目，以招商引资扩大项目总量。在工作机制上，坚持安招并举。先后派出30多个专业招商团队，在重点地区开展项目策划、客商邀请和宣传推介，并对重点项目实行“一个项目一名县领导、一个工作专班、一套责任目标”一站式服务，提高招商工作的针对性和实效性；在招商方向上，坚持统筹兼顾，既看到资金与项目带来的可观利益，又考虑城市规划、产业布局以及环境与文化设施的保护，提高招商质效。突出引进大项目、兼顾小项目，实现以大带小、大小项目一起上；在招商方法上，坚持灵活多样，拓宽招商渠道。坚持全民招商与重点招商相结合，推动以商招商和老乡招商，项目引进取得突破性进展。近三年，我们先后引进招商引资项目249个，其中亿元项目13个，协议总投资76.7亿元，实际到位固定投资21.5亿元。其中元至8月，全县共引进项目37个，协议固定投资17.16亿元，实际到位资金1.45亿元。重点引进了湖北阿玛宁工贸、金德页岩制品、兴荣陶瓷、利宇电讯、科美特电器等6个过亿元项目，金亿球节能灯、丰成陶瓷、星火钢构、玉烨服装、鑫成页岩制品等15个投资过3000万元的项目。

　　三是全民创业，激活民资“生”项目。按照“非禁即入”的原则，放开经营领域、放宽准入条件、放活税收政策，全面启动民间投资。引导在外创业积累一定资金以及有一技之长的能人回乡创业，到园区兴建项目。通过返乡创业，共建设项目25个，投入资金5．6亿元，建成投产后进入规模以上企业15家；大力鼓励农民在符合村镇规划的前提下，新建畜禽水产养殖基地和特色种植业基地。加强劳动力就业、创业培训，变“打工经济”为“创业经济”。到8月末，今年全县个体工商户净增1653户，达到16543户，注册资金5．5亿元，从业人员4万余人；私营企业登记户数1000余户，注册资金9．16亿元，其中过千万元企业36户；兴建养殖小区167个，发展标准化“150模式”示范户164户，新建省级标准化万头猪场3个，千头奶牛养殖场1个。

　　把优化结构作为主方向，提升县域经济发展质效

　　按照“一产调优、二产调强、三产调活”的目标，促进一二三产业协调发展，一二三产业的比重由2006年的42∶30∶28调整为目前的37∶34∶29。

　　一是以培育龙头企业促进现代农业发展。以农业建“六县”为抓手，狠抓农业板块基地建设，扩大优势产业规模，建设了粮食、棉花、油料、水产品、畜禽、果蔬等六大优质农产品基地，面积达170多万亩，建成规模畜禽养殖基地15个；依托农产品基地，抓好优势产业龙头企业建设，发展粮食、食品、纺织加工等龙头企业，实现农业由资源型向加工型转变。目前，全县现有纺织服装规模企业31家，农副产品加工规模企业30家，其中省、市级龙头企业分别达到4家和10家，带动全县逐步形成了“公司+基地+农户”的农业产业化发展格局，做大做强了农副产品品牌，开发出无公害食品、绿色食品、有机食品21个，叫响了黄梅青虾、源感湖大闸蟹、“黄梅戏”牌大米、“仙品皇”牌米排粉等10多个精品名牌。

　　二是以壮大产业集群推进新型工业化。立足现有工业产业基础，以园区为载体，以产业集群为方向，外引内联，壮大传统产业，培植替代产业，提升资源型产业。引进上市公司通威股份、东方希望、康宏粮油等骨干企业，增强了农副产品加工产业集群的市场竞争力；以孔垅纺织集中区为支点，引入东方汇锦等高水平的织造、染整、成衣生产企业，形成纺织服装产业链条；以联兴化工、五瑞生物等企业为骨干，培育精细化工产业集群；以福建凤山集团等企业为龙头，整合铁矿资源，促进资源型产业向新型矿冶产业转型；以珠华国威、飞剑泵业、创新电气等企业为龙头，兴起机电产业。目前，纺织服装、新型建材和农副产品加工三大产业已成集群，年实现产值29.3亿元，占全县工业总量的63.1%。全县工业质效得到明显提升，到目前为止，全县规模以上工业企业达149家，提前两年实现了规模企业突破100家的目标，今年年底规模以上工业企业有望突破160家；20家企业通过ISO9000质量管理体系和ISO1400环境管理体系认证，获得“湖北省著名商标”1个，“湖北省名牌产品”4个，“黄冈市知名商标”6个。

　　三是以争创“4A”景区带动第三产业。把发展旅游业作为第三产业重点，以五祖寺争创国家4A级旅游风景区为契机，致力打造鄂东禅文化旅游区，以此带动旅游服务业和商贸物流业大发展。在完善四祖寺、五祖寺景区景点和基础设施建设的同时，投入近2亿元修建了老祖寺和妙乐寺，形成了四座佛教禅宗规模寺庙群，形成了“东有五祖，南有妙乐，西有四祖，北有老祖”的鄂东禅文化旅游区格局，促进了旅游服务业提档升级。目前，全县有三星级酒店2家，待评和在建的四星级酒店2家，旅游接待档次和能力大为增强。我们还充分发挥区位、交通、资源等优势，大力发展商贸流通业，先后建成了建材城、家装城等11个专业市场。今年上半年，专业市场贸易成交额近16亿元，有力拉动了经济增长。

　　把改善民生作为主目标，共享县域经济发展成果

　　一是努力改善城乡面貌。用现代化理念规划，用精品化意识建设，用长效化机制管理，用市场化办法经营，进一步加大城乡公路、电力、通讯、城市配套等基础设施建设力度，切实改善人民生产生活条件。近年来，我县城市建设投入明显加大，2007年开工12个重点项目，2008年启动18个重点项目，今年投入项目近30个，直接和间接投入13亿元，其中城市基础设施投入近6亿元，商业性房地产开发近7亿元。二水厂、污水处理厂、垃圾处理场先后开工；南二环、迎宾大道等城区主干道建设全面铺开，累计投入近8000万元；黄梅大厦、西池塘项目、核心商业区、天鹅湖服务区等项目纷纷开工建设，对全县经济起了很好的拉动作用。

　　二是大力发展社会事业。积极推进创业带动就业，培训城乡劳动者3016人，扩大社会保险覆盖面，健全完善社会救助体系，全面推行农村养老保险制度。知识产权保护被列入第二批“国家传统知识试点县”， 顺利通过了全国科技进步考核。县第三小学建设全面启动。完成“三改一建”等校舍维修改造项目20个，完成改扩建面积1.5万平方米。乡镇文化站、“农家书屋”建设有序推进，黄梅戏《邢绣娘》在省“七艺节”获五项金奖、两项银奖、四项铜奖。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达98.98 %，居全市首位。保障性安居工程一期276套经济适用房主体工程已近煞尾，928套大型廉租住房正在抓紧建设。

　　三是重视生态环境保护。加大治山、治水、治污力度，保护生态环境。对县城绿色屏障马尾山进行为期5年的封山育林，并从封山育林工程实施开始，进行为期3年的植树造林，让封山育林区裸露的山体全部绿化，植被完全恢复。目前，已在育林区植树12.6万株，播撒树种200公斤。按照“沿岸滩涂建鱼池，湖中发展生态园”的思路，制定规划方案，在综合开发中保护国家级湿地保护区源感湖资源。

　　四是切实加强维稳保安。高度重视并认真处理群众来信来访，健全县、乡、村三级行政服务、维稳联动网络，建设乡镇行政服务和维稳联动中心，优化经济发展环境。深入推进“平安黄梅”创建工作，城乡视频监控系统全面运营，完善了社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大严打整治力度，人民群众的安全感得到增强。不断深化安全生产专项整治，健全安全生产预防管理体制和应急调处机制，切实维护群众利益。

　　把作风建设作为主抓手，优化县域经济发展环境

　　发展县域经济，环境是关键，而发展的好坏，各级干部是关键。为此，我们在全县广大党员干部中深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动，制定了乡镇和县直部门实绩考核评价体系，倡导“五干”（想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉）价值取向，为促进县域经济健康快速发展提供了强大的组织保证和精神动力。

　　一是着力培养务实之风。从实际出发，不贪大求洋，不急功近利。在发展目标制订上，既量力而行，又奋发而为，每年重点安排十件实事，一件一件地抓，一项一项地见效果。对每一项重点工作，实行定目标、定进度、定责任、定奖惩的“四定”责任制，坚持检查督办，一抓到底。

　　二是着力培养团结之风。建立和落实了集体领导下的常委分工负责制，四家班子及成员之间和衷共济，做到了目标上合心、工作上合拍、措施上合力，各级班子之间团结和谐，广大干部群众协力同心，营造了团结紧张、生动活泼的政治局面。

　　三是着力培养清廉之风。逐步完善党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设，大力开展农村“三资”清理，积极开展“六市场一行业”整治，严厉惩治破坏发展环境的人和事，严厉查处大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风，一个风清气正的干事创业氛围正在形成。