余友斌:工业立区、招商兴区、开放活区

余友斌同志
在全区工业经济招商引资暨对外开放
工作会议上的讲话

　　同志们：
　　区委、区政府决定今天召开全区工业经济招商引资和对外开放工作会议，主要任务是总结成绩，分析形势，安排部署今年工业经济、招商引资和对外开放工作，进一步动员全区上下高举"工业立区、招商兴区、开放活区"大旗，加快推进新型工业化，掀起招商引资新高潮，深化对外开放，促进区域经济社会又好又快发展。稍后，詹书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
　　一、认清形势，坚定信心，增强做好工业经济、招商引资和对外开放工作的责任感、紧迫感
　　过去一年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观统领经济发展全局，积极应对国际金融危机的严峻挑战，坚持"全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境"的工作思路，齐心协力，克难奋进，工业经济、招商引资和对外开放工作取得了新的成绩，为区域经济社会发展率先进入全省第一方阵夯实了较好基础。
　　工业经济扎实推进：一是综合实力提升。全区规模以上工业企业发展到93家，比上年净增35家，为建区以来新增家数最多的一年；实现规模以上工业总产值33亿元、增加值12.1亿元，分别比上年增长75.1%和50.7%。工业增加值和第二产业增加值占生产总值的比重分别比去年上升了5.7个百分点和5.1个百分点。二是社会贡献明显。工业经济提供的税收和就业岗位增加。在14家年纳税200万元以上企业中，工业及相关企业有7家，其中楚和公司过5000万元，供电公司、黄砂公司过1000万元，华辰矿业、新昌纺织、三泰纺织等企业都在300万元以上。规模以上工业企业年均从业人员11123人，比上年增加3876人。三是企业成长加快。大力实施中小企业成长工程，三泰、新昌、富华等企业完成扩规改造，产能大幅度提升。规模以上工业企业平均实现工业总产值3707万元，比上年增长21.9%。产值过亿元企业达到9家，比上年增加3家，其中3家企业过2亿元；7家企业过5000万元。四是发展后劲增强。投资过亿元的鄂海造船、特安新材料、和泰棉业等项目开工建设，力能电子、金兴泰塑料编织彩印、大连互感器等14个重点项目已全部建成，即将投产。工业村建设初见成效，建成投产29个项目，在建16个项目，大量闲置资产得到盘活。五是改革改制加速。全区179家改制企业中，已经终结108家，改制基本完成的有50家；36家"三无企业"中已有13家终结，其余23家陆续启动；累计安置职工近2万人，化解债务11.5亿元。四海公司、黄州饭店、特种电机厂、白潭湖渔场等重点企业改制取得明显进展。六是应对危机有力。面对金融危机带来的暂时困难，区委、区政府高度重视，积极帮助企业献计献策，加大扶持力度，各企业认真研究市场，制定并实施了各项预案。从当前情况看，全区规模以上工业企业生产基本正常，大家对2009年乃至今后一段时期企业经营发展抱有信心。
　　工业经济的快速发展主要得益于招商引资和对外开放的深入推进。2008年全区新引进各类项目71个，协议投资总额60.7亿元，实际完成投资5.9亿元。年初确定的"三二一"工作目标基本实现，其中新引进投资过2000万元项目36个，12个项目开工建设，10个项目建成投产，为全区经济发展注入了新活力。其主要特点：一是大项目引进取得新突破。新引进项目中投资过亿元的有10个，5000万元至1亿元的有11个，1000万元至5000万元的有24个，协议投资总额、单个项目投资规模、引进大项目个数上都创历史新高。二是产业对接不断加强。总投资6亿元的济氏医药和总投资5亿元的鄂海造船等沿海产业转移项目相继落户黄州。从武汉城市圈内新引进白潭湖综合开发、武汉特安新材料、华新水泥搅拌站等9个项目，协议投资额23.7亿元。承接武汉化工产业转移取得初步成效，新材料科技园、亚联产业园等重大投资项目正在密切跟踪。三是项目落户平台进一步夯实。黄州工业园路口工业区道路、管网、绿化等基础设施已配套到位，污水处理厂已动工建设；火车站开发区医药化工园区鹰岭一路、光明路框架基本形成；禹王工业区纳入城市总体规划，控制性详规初步编制完成；长江岸线资源开发开局良好。四是小分队和节会招商成效明显。以长三角、珠三角和武汉为重点，派遣小分队驻点招商，积极参加和组织各种招商推介活动。在第三届中博会上签约项目4个，协议投资总额23亿元；在"鄂沪经贸洽谈会"上，签约项目2个，协议投资总额11亿元；在"黄州温州（长三角地区）投资环境说明会"签约项目14个，协议投资总额5.6亿元。以上项目已动工15个，实际到位资金近亿元。
　　在国际市场低迷的情况下，外经外贸和内贸工作取得新进展。外向型经济持续发展。2008年，全区外贸出口10144万美元，同比增长36.4%，出口绝对额居全市第一位。出口市场进一步扩大，祥辉公司生产的医用敷料销往20多个国家和地区，雅比公司的毛浴巾远销欧盟、美国，格林公司的服装打入瑞典和德国市场，成为我区出口的新亮点。内贸重点工程稳步推进。紧紧抓住商务部实施"万村千乡市场工程"、"双百市场工程"、"家电下乡"等发展机遇，大力加强农村现代物流网络建设，积极发展物流配送和连锁经营。去年，黄商贸易有限公司新开辟县（市）购物中心及大型超市2家，乡镇级便民超市21家，村级便民农家店217家；黄商物流产业园配送仓储13800平方米已建成运营。"家电下乡"销售2770台，促进了农村消费市场的繁荣和农民消费水平的提高。
　　在肯定成绩的同时，我们也要保持清醒头脑，正视当前工业经济、招商引资和对外开放工作中存在的矛盾和问题：一是工业经济总体实力和核心竞争力不强。规模以上工业增加值占全区生产总值的比重只有35%，绝对额在全市排名靠后，单个企业规模较小，产业集中度和关联度不高，还没有一家企业产值过5亿元，没有一个产业产值过10亿元；企业自主创新能力不强，品牌建设滞后，对外影响力不大；受金融危机影响，部分行业和企业生产经营困难，少数企业处于停产半停产状态。二是项目建设、利用外资进度与目标要求有差距。新引进项目开工率、建成投产率和资金到位率比较低，实际完成投资只占协议投资总额的9.7%。与"三二一"工作目标相比，新开工项目只有12个，欠帐40%；建成投产项目只有4个，欠帐60%。直接利用外资只完成528万美元，没有完成预期目标。三是经济发展环境有待进一步改善。在服务承诺上，部分专班工作不主动、不深入；在治理"三乱"上，部分职能部门没有大局观念，部门利益至上，到企业乱收费，少数部门甚至到企业敲诈。去年，企业和客商投诉有所增加，这是一个危险的信号。我们必须正视这些问题，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加以解决。
　　今年，全区工业经济、招商引资和对外开放工作面临挑战与机遇并存，压力与信心同在。从挑战来讲：其一，宏观经济环境带来的巨大压力。金融危机尚未见底，外向型企业受到较大冲击，客商投资信心不足，外贸出口压力较大。其二，市直和周边县市的快速发展带来的巨大压力。今年市直招商引资工作会议开得早，措施硬，环境优，对客商的吸引力大；兄弟县市在招商引资、优势产业、特色项目、平台建设上都呈现了新的亮点。信心和有利条件主要来自于四个方面：一是市区重大基础设施项目提早启动将从根本上改善区域投资环境。武汉城市圈"两型社会"综改区建设加快推进，黄冈长江大桥、武汉新港唐家渡作业区、黄州火车站升级改造等重大项目相继实施，将极大提升区域整体竞争力和吸引力。二是以沿江开发为主导的全方位开放格局初步形成。区委、区政府推进沿江开放开发的战略决策在有力推进，区域融资环境在逐步改善，工业园区等平台建设力度加大，为进一步推进招商引资、对外开放和工业经济发展创造了有利条件。三是年初工业经济和招商引资工作开局良好。已引进项目7个，协议投资总额16.1亿元，其中环保秸秆板生产和南华造船2个项目投资过亿元。部分工业企业年前就已落实生产订单和资金，储备了较充足的原材料，近60家企业已达到满负荷生产。四是火车站经济开发区化工园区建设列入市区共同开发的重要议事日程。基础设施建设和招商引资工作在紧张有序的进行，是今年新增的建设亮点。
　　二、明确任务，突出重点，推进工业经济又好又快发展
　　今年全区工业经济工作的主要任务是：规模以上工业实现产值45亿元、增加值16亿元，分别同比增长35%以上；新建扩建投资500万元工业项目50个，新增规模工业企业20户以上；努力实现纺织服装、医药化工两个产业产值过10亿元，进入全省重点产业集群行列；加快培植和壮大新材料、循环经济、船舶制造和机电汽配四大新型产业；加快沿江开发和"一带六区"建设，形成沿江、工业园区、乡镇工业集中区、工业村四个工业经济增长极。重点抓好以下几个方面的工作：
　　(一)大力培育和壮大市场主体
　　工业是国民经济的主导，规模以上工业是工业经济的中坚。要始终将加快发展规模以上工业企业作为工业经济工作的重中之重。
　　一是鼓励和支持骨干企业做大做强。重点支持生产规模大、技术水平高、市场前景好、具有较强产业带动能力的企业扩规升级，建设一批产值过亿元、5亿元的企业，税收过500万元、1000万元的企业。今年力争富华棉纺、祥辉纺织、宏达饮品等企业进入亿元企业方阵。
　　二是大力实施中小企业成长工程。积极引进和培育新材料、循环经济、船舶制造等新型特色产业，鼓励中小企业与大企业建立紧密的协作配套关系，不断增强发展活力，力争新增规模以上工业企业20家。
　　三是千方百计挖掘现有企业生产潜力。对进入规模以上工业企业笼子的停产半停产企业和已投产但未达到设计生产能力的企业，要逐一清理，分析原因，理顺关系，搞好服务，采取针对性措施，使其尽早开工并满负荷生产。重点做好中农发中牧药业、晨康药业、之和药业、金康药业、银河阿迪药业等企业的产能开发工作，黄州工业园首批入园的几个项目要督促尽快投产。
　　四是扎实推进工业项目建设。坚持建设一批、储备一批、引进一批，加快推进工业项目建设，把工业企业做多做大。继续实行目标责任制和专班负责制，切实做好项目协调服务和督促落实工作，争取已签约的项目全部开工，在建项目上半年有10个以上竣工投产，年内全部建成投产，尽快形成企业实体。
　　（二）努力提高企业抗风险能力
　　一是坚定推进科技创新。大力实施科教兴区和人才强区战略，引导和支持企业加大科技投入，采用先进适用的技术和装备，提高信息化水平；加强产学研合作，引进开发新技术、新产品；大力培养和引进各类专业技术人才，在返乡农民工中挖掘技术工人，壮大熟练技工队伍，开发人力资源，为企业发展提供人才智力支持。
　　二是实施精品名牌战略。引导各类市场主体申请商标注册，争创1-2个省级以上名牌产品、著名（驰名）商标和出口品牌。所有规模以上工业企业要积极申报和注册商标，不断提升商誉价值。
　　三是推进节能减排工作。适当提高招商引资项目土地、环保等准入门槛，节约集约利用土地和其它资源，发展清洁生产和循环经济，以最小的资源消耗和环境代价获得最大的发展效益。
　　四是创建科技型中小企业孵化器。加大政府科技投入，建设科技型中小企业孵化器，对入孵企业给予一定的创业种子资金、公共财务服务等资助和奖励，扶持一批具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好的项目加速实现产业化。
　　(三)加快发展产业集群
　　紧紧围绕支柱产业和重点骨干企业，接长加粗扭紧产业链，促进关联企业分工协作，发展联合"舰队"。
　　一是依托骨干企业发展壮大产业集群。充分发挥三泰、新昌、雅比、富华、祥辉等重点企业的带动作用，延伸发展棉花加工和储备交易、服装、毛巾、医用敷料等上下游配套产业，提高生产能力和技术水平，力争纺织服装及其配套产业年产值达到10亿元以上，进入全省重点产业集群行列。认真研究国务院物流产业振兴规划，积极向上争取项目。推进黄商物流加工产业园二期工程建设，争取交通物流中心、粮食物流中心开工建设，逐步形成黄州特色的物流产业集群。
　　二是承接产业转移发展壮大产业集群。坚持优势互补、错位发展，将武汉的总部经济、研发、品牌、营销、会展等方面优势同我区劳动力、生态等方面优势紧密结合，主动承接武汉的辐射，积极争取外迁项目、协作配套项目落户黄州，把黄州建设成为武汉先进制造业、现代物流业协作配套区和产业转移重点承接地。依托武汉高校、科研院所，建立技术创新体系，发展壮大船舶和机械制造、新材料、生物医药、汽车零配件、节能环保等重点产业。争取联办工业园区，使禹王工业区成为武汉东湖高新区产业配套基地、火车站经济开发区成为武汉医药化工产业转移承接基地。
　　三是开发新产品发展壮大产业集群。促进现有废旧轮胎回收处理企业年达产2万吨、加快二期工程4万吨建设，扩大产能和规模，开发新产品，提升回收处理和深加工能力，逐步把黄州建设成为全省废旧轮胎回收处理循环经济产业示范基地。加快火车站开发区零甲醛环保秸秆板项目实施进度，争取年内新上4条生产线，形成6万立方米生产能力。引进黄高毕业成功人士团队，争取武汉大学、华中科技大学等高校、科研院所的技术支持，在禹王工业区建设新材料科技工业园和百名黄高毕业生创业园，重点发展生态混凝土、高分子材料、特种材料、复合材料等新型材料。争取首期两个投资过亿元的新型材料项目落户建设。加快特安新材料、金属加工产业园等项目的引进和建设进度，做大做强新材料产业。
　　（四）不断改善企业融资环境
　　一是做大现有平台融资。增加区中小企业信用担保公司资本金，确保达到3000万元以上，力争区国有资产经营投资有限公司注册资本达到1.5亿元，增强融资担保能力，为中小企业发展壮大提供贷款担保。推进金融改革和创新，支持小额贷款公司在辖区内开展业务，并逐步提高放贷能力。加快村镇银行试点工作，积极搭建多元化的信贷平台。
　　二是创建信用企业授信融资。积极准备信用区创建验收工作。发挥财税金融办的协调作用，推进政银企合作，加强金融生态建设，改善创业融资环境。各企业要加强与开户银行的沟通，建立良好的互动协作关系，积极参与信用等级评定，以良好的信誉争取银行授信资金支持。
　　三是推进资本市场上市融资。支持我区进入上市预备梯队的黄商、宏达等优势企业继续利用省、市优惠政策，力争早日"转正"，上市成功，其他企业也可以通过资产重组、联合做大做强，争取尽快上市。
　　三、紧扣目标，落实措施，奋力实现招商引资工作新突破
　　招商引资事关经济发展全局。今年主要目标是：协议引进资金50亿元，实际到位资金10亿元，新引进投资过2000万元项目30个以上，当年开工建设20个以上，当年建成投产10个以上。突出抓好四个方面工作:
　　（一）明确招商任务，强化考核奖惩。
　　刚才，大家学习了区委、区政府关于今年招商引资工作目标考核办法，要求各乡镇街道、区直几个主要经济工作部门每年引进一个投资2000万元以上的项目，区直其他单位每两年引进一个投资2000万以上的项目。火车站经济开发区和黄州工业园每年要引进3个投资2000万以上的项目，其中要有一个亿元以上的项目。各地各部门要迅速分解任务,明确招商责任。针对目标作务，要强化招商引资考核奖惩兑现，将招商引资纳入部门和领导干部的目标考核，考核结果作为评价班子、评先选优的重要条件。对各责任单位领导班子成员实行招商引资目标任务保证金制度，完成目标任务的返还保证金，不能完成目标任务的要扣除保证金，奖励给完成好的单位。当前，各单位要抓紧制定招商工作计划，精心组织准备，尽快走出去招商，确保全面完成今年的招商引资任务。
　　（二）突出产业招商，培育壮大产业集群
　　大项目才能促进大发展，大产业才能支撑大工业。今年，我们要在总结过去招商引资经验的基础上，突出产业招商，壮大产业集群，逐步形成特色。要围绕新材料、循环经济、船舶制造、机电汽配、纺织服装、医药化工和商贸服务等优势产业，着力引进产业带动效应强的大项目。要把重点瞄准国内外大企业、大财团、大投资商，主攻亿元以上、五亿元、十亿元以上大项目的引进，力求在引进产业龙头大项目上实现新的突破。全区10个产业招商专班已经成立，各产业招商专班要迅速制定招商措施，迅速启动招商工作。对已引进的鄂海造船、南华造船、济氏医药、零甲醛环保秸秆板、白潭湖综合开发等重大项目要加快建设步伐，年底要全面建成投产，并以此为龙头，扩大对外招商。
　　（三）抓好园区和乡镇工业集中区建设，搭建招商引资平台
　　禹王工业区、南湖工业园、火车站开发区都已纳入市区工业园区的发展规划。禹王工业区要迅速启动两条主干道和部分功能区建设，配套水、电、路等相关设施，力争全年基础设施投入1亿元以上。重点围绕新材料等先进制造业和高新技术业，引进5-10家企业落户，将其建设成为黄州"两型"社会建设试验新区、全市一流的产业园和承接武汉高新产业的桥头堡；尽快完成火车站开发区化工园区的控详规工作，采取市区共建方式，大手笔、大气魄、大规模掀起医药化工园区土地平整、道路、管网、污水处理厂等建设高潮，完成土地平整3000亩以上，力争全年完成投入1亿元以上。抓紧做好与武汉化工产业的对接工作，新引进5-10家企业落户，绍陶化工园、强龙化工、凯马仕化工、嘉莱美化工等项目年底前要全面建成投产。将火车站开发区建设成为武汉城市圈医药化工产业重要基地；东湖南湖工业园要发挥市区共建、基础设施条件好、配套服务产业发展空间大等优势，积极引进机械电子、汽车配件、新型建材、现代物流等项目，园区内已开工建设的天鸿钢构、东林纺织、雄峰科技、昌华矿业等项目加快建设步伐，力争早日建成投产；路口工业区在建的10余个项目上半年都要竣工投产，实现园区由建设阶段向生产阶段转型。积极整合资源，把握规划选址、基础建设、对外招商、跟踪服务等关键环节，促进工业村和乡镇招商引资项目向工业园区和乡镇工业小区聚集。在火车站经济开发区、禹王工业区等地设立乡镇工业集中区，政府负责基础设施建设，乡镇街道和村（社区）负责标准厂房建设，统一对外招商和出租。
　　（四）优化服务，改善投资环境
　　当前，我区投资环境总的形势是好的，但也存在一些不容忽视的问题。"三乱"现象有所抬头，个别单位对投资者不讲信用、故意刁难；项目建设施工中的强买强卖、强装强卸、强揽工程时有发生；轻服务重处罚，乱收费、乱罚款现象依然存在。这些问题，我们一定要引起高度重视，要使"人人都是投资环境、个个都是黄州形象"的理念深入人心、家喻户晓，真正落实到每个人的具体行动上。对发生"三乱"问题和破坏投资环境的案件,不管涉及哪个部门, 哪个人，一律严肃查处,决不姑息迁就。各部门要切实加强对执法工作人员的教育、监督和管理,建立行之有效的约束机制,从根本上创优投资环境。同时，要进一步提高服务质量。招商引资已由优惠政策的竞争转变为服务质量、服务效率的竞争。谁的服务质量好、办事效率高,谁就能赢得客商,赢得投资。今年，重点招商项目服务专班已经安排，继续实行招商项目服务"五个一"工作机制，各服务专班要主动到企业了解情况，真情实意为项目排忧解难，推进项目建设。
　　四、迎难而上，开拓奋进，确保完成"两外"目标任务
　　今年外贸出口和直接利用外资目标任务分别是11670万美元、1030万美元，均增长15%。在当前国际经济形势下，要完成这个目标任务，困难多，压力大，我们要树立信心，迎难而上。在外贸出口方面，一要继续抓好纺织服装、医药化工、农副产品深加工等重点产品和重点企业、重点产业、重点地区的出口。纺织服装产品出口额力争突破5000万美元。二是要大力培植新的出口增长点，提高企业出口份额。全区生产企业出口力争达到7500万美元。三要积极组织企业参加广交会、华交会、东盟博览会、厦门洽谈会、武汉机博会等国际国内知名精品展会，推动企业加强与国内外客商对接，寻求商机，大力开拓国际市场。在利用外资方面，要与招商引资工作密切配合，适应跨国投资发展的新趋势，积极参与港澳招商、日韩招商等境内外重大招商活动，引导和支持外资、台资、港资企业增资扩股。在外经业务方面，商务、公安、劳动等部门要各司其职，密切配合，协调联动，大力推进劳务外派工作，巩固和扩大我区外派海员招生规模。要积极争取外援项目，争取"利民工程"对我区教育、卫生等部门进行项目支持。商务部门要抓住国家扩大内需、刺激消费机遇，全面履行职能，加快推进内贸外贸一体化建设，促进我区流通服务加快发展。
　　五、加强领导，健全机制，进一步形成加快发展的合力
　　今年工业经济、招商引资和对外开放工作的任务非常繁重，做好这些工作，实现预期目标，关键在干部，核心在机制。必须进一步加强领导，从建立健全激励约束机制入手，把各项工作举措落到实处，确保任务圆满实现。
　　要严格落实责任。在服务工业经济和对外开放方面，各地各部门要找准自己的位置，认真履行职责，积极发挥作用，提供快捷、优质、高效服务。各乡镇街道、区直各部门、各单位一把手是招商引资的第一责任人，要积极参与招商引资各项活动，要成立招商引资工作专班，把最精干的力量、最主要的精力投入到招商引资工作之中。
　　要严格督查考核。区招商引资工作领导小组要定期分析和通报各地各部门工作进展情况，做到一月一通报，一季一督办，半年排名一次，年终考核结帐。要把招商引资工作纳入政府目标责任考核。区经济环境整治领导小组要结合区直单位开展"十优三差"评比活动，重点考核区直单位服务经济的好坏，年终排名定名次。
　　同志们，任务已经明确，责任重于泰山。我们要坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，大干快上，迅速掀起新一轮开发建设热潮，为推进区域经济社会又好又快发展、争当沿江开放开发的排头兵作出新的贡献。