余友斌:坚持三个优先 落实科学发展

黄冈市黄州区区长  余友斌

　　党的十七大报告指出：在新的发展阶段全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观思想内涵以及科学发展观与全面建设小康社会关系的系统阐述和高度概括，对于我们进一步转变观念，理清思路，找准工作着力点和侧重点，加快全面建设小康黄州具有重大指导意义。结合黄州实际，贯彻落实科学发展观，关键是要坚持三个优先，着力增强三种能力。
　　坚持好字优先，着力增强区域经济竞争力。作为欠发达地区，黄州最大的实际是发展不够，区域经济竞争力不强，而发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现区域经济争强进位，为全面建设小康黄州夯实物质基础。经济增长不等于经济发展，我们既要追求一个较快的发展速度，更要注重经济增长的质量和效益。中央确定今年经济工作的指导方针是"稳中求进、好字优先"、"好中求快、紧中求活"，特别是国家批准武汉城市圈为"两型社会"综合配套改革试验区，对我区的发展提出了新的更高要求。要加大结构调整、改革开放和自主创新力度，加快转变经济发展方式，着力培育有竞争力的产业集群。按照规划引导、龙头带动、园区承载、定向培育的思路，大力推进新型工业化，经过一段时间努力，形成纺织服装、医药化工等2-3个10亿元支柱产业，10个以上的亿元骨干企业，100家规模以上工业企业。依托农产品龙头加工企业和市场带动作用，积极推进蔬菜产业化，加快千头奶牛牧场、规模化养猪场和名特优水产养殖基地建设，提高农业标准化、现代化水平。大力发展现代物流业，建设黄商物流加工产业园、黄州货运物流中心、唐家渡及新港码头，扩大实施黄商集团"万村千乡"市场建设工程；积极发展文化旅游和餐饮娱乐休闲产业，加快开发宝塔公园、白潭湖景区，建设一批特色街区。坚持互利共赢，内资外资并重，强力推进产业链招商，主动对接沿海地区产业转移，积极参与武汉城市圈建设，在支柱产业、农业产业化、商贸物流、旅游开发以及公用基础设施建设等方面全方位引进战略投资者，大力发展民营经济，不断增强经济发展活力和后劲。调整优化经济布局，建设沿江经济带和路口工业区、火车站经济开发区、东（南）湖工业园区和禹王工业区四大增长板块。整合黄州工业园路口工业区、路口镇及白潭湖旅游风景区资源，加快路口新城区建设；实施黄州火车站升级改造工程，进一步配套完善黄州火车站经济开发区基础设施，大力发展铁路经济；做好黄州工业园禹王园工业区申报规划工作，优化经济布局，创优发展环境。大力实施品牌战略，推进技术创新和人力资源开发，通过资金、技术、项目等要素的定向聚集和人才智力支持，创建一批品牌产品（服务）、品牌企业（基地）、品牌产业（园区），全面提升区经济发展水平。
　　坚持民生优先，着力增强和谐社会凝聚力。在经济发展的基础上不断改善和提高人民群众的生活水平和生活质量，是坚持以人为本、实践党的根本宗旨的具体体现，是促进公平正义、构建和谐社会的重要保证，更是回应全区人民诉求与呼声的迫切需要。要扩大公共服务，着力解决关系群众切身利益的问题，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。全力实施重点项目。加快老城堤整险加固、白潭湖泵站更新改造等重点水利工程建设，保障城区防洪安全；继续做好通乡通村公路、公路桥梁、农村客运站点的续建和改造工作，方便群众安全出行；大力推进农村饮水安全工程，实现城乡区域一体化供水，解决15万农村人口饮水安全问题；做好乡镇集镇和村庄建设规划修编工作，加快新农村建设，促进农村面貌根本改观；加强社区建设，完善设施，拓展功能，为"四城联创"夯实基础，增强城市亲和力。加快发展各项社会事业。加大农村学校改造建设力度，认真落实免除城区学校义务教育学杂费政策，健全贫困学生资助制度，促进教育均衡发展和教育公平；完善重大疾病防控体系，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，药品供应保障体系，切实解决"看病难"、"看病贵"问题；积极发展文化体育事业和文化体育产业，广泛开展群众性文化体育活动，丰富居民精神生活。积极扩大社会就业。认真落实支持就业再就业的各项政策，政府引导就业，鼓励自主创业，开展就业援助；整合资源，扩大下岗失业人员再就业培训、农村劳动力转移培训、城镇新增劳动力就业培训规模；加大职业介绍和劳务输出力度，积极开发公益性岗位，建立再就业基地，多途径、多渠道安置就业。健全覆盖城乡的社会保障体系。加大社会保险扩面征缴和发放力度，加快社会救助体系建设，规范城市低保、农村低保、城市社区卫生服务、新型农村合作医疗等制度，逐步建立城市居民基本医疗保险、失地农民生活保障制度；建立和完善住房公积金制度，认真做好城市最低收入家庭廉租住房补贴落实工作。全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，努力创建"平安县市区"；认真做好产品质量和食品安全、安全生产及消防工作，切实维护消费者合法权益和群众生命财产安全。
　　坚持生态优先，着力增强资源环境承载力。良好的生态环境是全面小康的一个重要标志，也是一个地方投资环境的重要内容和综合竞争力的重要体现。黄州区区域块头不大，土地资源和矿产资源比较缺乏，但水资源比较丰富，生态环境总体良好。这种资源环境现状迫切要求我们必须正确处理经济发展同能源资源节约与环境保护的关系，树立生态文明观念，实施生态立区战略，落实节能减排目标责任制，努力形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。加强土地和水资源保护性开发利用。严格土地管理，提高单位面积土地投资强度，节约、集约使用土地；积极开发存量土地，盘活闲置土地，改造低效益土地，加强土地复垦和整理；加强河流、湖泊、水库水质监测和排污管理，推广应用滴灌等新技术，发展节水型经济。加强环境保护和生态建设。杜绝引进环境污染严重、资源能源消耗大、生产技术落后的项目；坚持环境影响评价、环保设施"三同时"等制度，有效预防和治理环境污染；抓好绿色家园建设，加强水土保持和植树造林工作，力争全区林地面积达到10万亩。积极发展循环经济。大力引进发展节约型、环境友好型产业，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。推广应用节能、降耗、减污新技术、新工艺、新设备、新材料，推进资源综合利用、再生资源回收利用，引导企业发展清洁生产；引进发展环保产业，新建黄州新区污水处理厂和黄州火车站开发区污水处理厂，加强工业园区和城镇污水集中控制和治理；在全社会积极倡导健康文明、节约资源、保护环境的绿色消费模式，努力实现可持续发展。