罗田县委书记罗刚：克难奋进保增长

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乘势而上  克难奋进
为夺取保增长快发展的新胜利而奋斗
――在中国共产党罗田县第十三次代表大会第三次会议上的报告
　　（2009年1月6日）
中共罗田县委书记  罗刚

各位代表，同志们：
　　中国共产党罗田县第十三次代表大会第三次会议，是在国际金融危机影响日益加深、宏观经济形势复杂多变的关键时刻召开的一次关键会议，也是在罗田大变革大发展大变化的序幕刚刚拉开、加快崛起的态势初显的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：动员全县广大党员和干部群众，把握大势，坚定信心，乘势而上，克难奋进，为夺取“保增长、快发展”的新胜利而奋斗！
　　现在，我代表县委向大会作工作报告，请予审议。
　　一、关于过去一年工作的问题
　　过去的一年，是不平凡的一年，也是我们干得很苦、发展很快、变化很大的一年。一年来，在省市委正确领导下，县委团结带领全县人民以科学发展观为指导，坚持以工业化带动城镇化和农业产业化的发展战略，采取抓重点、带全局的工作方法，突出加强园区建设、招商引资、城镇建设等重点工作，带动了全县各项工作的顺利开展。全年经济社会呈现出“当年有变化，长远打基础，发展增后劲”的良好势头。
　　――一年来最突出的变化是，坚持以工业化为核心战略，县域工业崛起的态势初步显现。围绕“聚焦工业、强攻工业”这个战略重点，突出抓了三个方面的工作：一是大规模开展园区建设，打造发展平台。大手笔作规划，将园区控制面积扩大到17平方公里，并规划了食品加工、医药化工、回归创业等专业园区。当年新征土地2400亩，开展建筑物拆迁，配套建设水、电、路、绿化、亮化等基础设施，核心区面积达到5000亩并基本实现“五通一平”。按照城区园区一体化的思路，建成了连接工业园区与城南新区的4.51公里的发展大道。园区建设当年净投入3亿元。二是突出抓好招商引资，增添发展后劲。全年引进固定资产投资300万元以上的工业项目80个，合同引资额23.86亿元，到位资金6.2亿元；签约落户园区的工业项目21个，总投资18.8亿元，其中，15个项目动工建设，项目总投资4.9亿元。建亦斯板业、茯苓多糖已经投产，新世纪纺织、华丽食品、精峰科技、天立食品等项目即将投产。三是推进企业改革与发展，增强发展活力。茧丝绸、精峰设备、恒日化工、肉联厂、建安公司等企业改革进展顺利。大力实施企业成长工程，全年有51家企业进入规模以上企业，其中23家企业属于成长型企业。预计全年规模以上工业企业累计完成总产值27亿元，规模工业增加值11亿元，销售收入24.57亿元，利税总额1.89亿元，同比分别增长55%、52.4%、67.6%和71.89%。
　　――一年来最显著的变化是，坚持转换思路抓开发，城镇建设取得重大进展。围绕扩城区、拉新区、建园区、兴小区、改旧区的总体思路，以“双十工程”建设为推动力，开展大规模的城区建设。扩城区，对县城总规进行了修编，将控制面积扩大到30平方公里；拉开发展大道、环城东路、环城南路、万密斋大道等四条总长度为12公里的循环路网，城区面积从9平方公里扩大到27平方公里。拉新区，城南新区管网、道路、绿化、路灯等配套设施基本完成，部分建设项目已经动工。建园区，县工业园区初具雏形。兴小区，全年新开工房地产项目40万平方米，动工兴建经济适用房和廉租房7万平方米。改旧区，围绕义水河景观轴进行。修砌护坡，兴建公共绿地，配套完善基础设施和循环路网。“双十工程”建设方面，启动了实小新校园、大别山商贸城、城东商贸大厦等十大标志性建筑工程和垃圾处理、污水处理、拦河坝、停车场、城东广场、北凤广场等十大基础设施建设工程。凤山城区成为一个大的建设工地。与此同时，以“五城联创”为抓手，城区管理进一步加强。县城面貌正在发生深刻变化。借鉴县城开发经验，乡镇集镇开发、中心村和生态文明垸落建设取得新的进展。
　　――一年来最积极的变化是，以工业的理念抓农业，农业产业化进程加快。农业主要经济指标大幅度增长。当年动工建设了华丽食品、绿叶公司等10个食品加工项目，协议总投资4.5亿元。全县农业产业化龙头企业达到省级3家、市级10家。积极推进规模养殖。新发展千头奶牛养殖小区1个、万头猪场3个、年出栏150头以上的猪场45个、千只羊场1个、万只禽场4个，带来养殖业上的一场革命。整合林业补助资金、土地开发资金和政府奖励资金，大搞低丘岗地和低产林改造，连片连线开发基地10万亩。板栗产量增加1000万斤，销售价格上涨；药材种植面积扩大1.5万亩。普及机耕机播，农业机械化水平进一步提高。继去年“罗田板栗”、“九资河茯苓”获得国家质监总局地理保护产品认证之后，“罗田甜柿”再次获得认证。与此同时，全面落实各项强农惠农政策，积极推进集体林权制度改革等农村各项改革，农村经济繁荣、社会稳定。
　　――一年来最可喜的变化是，坚持突破重点带动全局，形成了经济社会协调发展、党的建设全面加强的良好局面。县域经济呈现出平稳快速发展势头，上次党代会确定的年度主要经济指标均全面超额完成。预计全年完成生产总值33亿元、全社会固定资产投资45亿元、社会消费品零售总额16.2亿元，同比分别增长15%、71.8％和32.8％；财政收入3.85亿元、一般预算收入1.46亿元，同比分别增长32.5%和31%；外贸出口1125万美元，增长27.3%；城镇居民人均可支配收入10454元、农民人均纯收入3450元，比上年分别增加2473元和400元。金融对县域经济的支持力度大为增强。到2008年末，全县存款余额48.2亿元,比年初增长了17.5%；贷款余额17.3亿元,比年初增长了21.1%，增长幅度居全市前列。旅游开发基础性工作进一步加强，第三产业发展加快。交通建设完成货币工程量2亿元，完成四级以上公路64公里，硬化通村路面266公里；电力、通信、农田水利等基础设施得到新的加强。科技、教育、文化、卫生、广电、体育等各项事业全面进步，计划生育、资源环境保护和国土管理工作进一步加强。就业和再就业工作成效显著，城乡低保和新农合覆盖面进一步提高，城镇居民医疗保险顺利启动，退休人员养老金和失业人员救济金及时足额发放。扶贫开发和移民后期扶持工作成效显著，农村生产生活条件进一步改善。思想道德建设和精神文明创建活动深入开展。民主政治建设进一步加强，国防动员建设取得新的进展，安全生产形势好转。认真做好信访工作，积极化解社会矛盾，强化促进和谐平安的各项工作，政治社会稳定，将夺得全国平安县荣誉。党的建设全面加强，我县被评为全省农村党的建设先进县。扎实推进党代会常任制试点工作，顺利进行村级换届选举,各级领导班子和党员干部的思想政治素质及领导水平明显提高，加强机关作风和效能建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效遏制了各种消极腐败现象,党风、政风、民风进一步好转，各级党组织的凝聚力、创新力、战斗力进一步增强。
　　――一年来最深刻的变化是广大干部群众思想观念变了、干事创业氛围浓了、自信心更强了。在深入持续的解放思想学习教育活动推动下，全县上下破除各种束缚发展的思想观念，市场意识、开放意识、竞争意识和求新思变、加快发展的意识大为增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。广大干部群众在亲身感受发展变化中，对罗田的未来充满信心。
　　这些成绩来之不易，是省市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员和干部群众团结奋战、扎实苦干的结果。在此，我代表县委向全县广大党员和干部群众，向所有关心、支持罗田建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　回顾过去一年的工作，集中到一点，就是始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，真抓实干，初步走出了一条符合罗田县情的经济欠发达地区加快发展、科学发展的道路。实践中主要有以下几点体会：
　　（一）坚持从实际出发，不断探索和完善正确的发展思路。思路决定出路。一年来，我们从经济欠发达的基本县情出发，积极探索跨越式发展的新路子。在发展视野上，坚持跳出罗田看罗田，自觉把罗田的发展置于全省、全国的发展格局之中去谋划；在发展路径上，针对我县农业比重大、工业化滞后的实际，坚持以工业化为核心，走以工业化带动城镇化和农业产业化的富民强县之路，聚集工业，强攻工业；在发展理念上，坚持以人为本、和谐发展，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。实践证明，一年来的发展思路结合了罗田的基本县情，符合市场经济客观规律，顺应了广大干部群众的迫切要求，必须坚定不移、始终不渝地坚持。
　　（二）坚持以解放思想为先导，大力推进思想观念更新。观念就是财富。我们紧紧抓住解放思想这个大法宝，不断清除小农经济、计划经济和“官本位”思想观念的影响，不断推动解放思想由领导层向全社会延伸、由浅层向深层延伸、由注重统一思想向更多地解决实际问题延伸，实实在在地搅动了干部群众的思想，激发了干部群众加快发展的梦想，堵住了难发展的借口，找回了快发展的信心，点燃了干事创业的激情，由此拉开了罗田新一轮大变革大发展大变化的序幕。坚持在干事创业中解放思想，在真抓实干中统一思想。先干不争论、先试不议论、先做不评论，看准了的事一抓到底，认准了的路坚定不移朝前走。实践无止境，解放思想无止境，我们必须始终坚持解放思想不动摇。
　　（三）坚持以改革创新为动力，加快体制机制和工作方法创新。体制机制是原动力。我们坚持抓重点带全局，对重点工作举全县之力，集中突破，先后开展了招商引资分组竞赛、园区建设百日大会战、城镇建设大会战和各个层次的比学赶超、争先创优活动。坚持推行 “简、变、快”的“三字”工作法，提高工作效率，一年时间完成了过去需要几年时间完成的事情。坚持领导干部“人手一事”抓落实，推动全社会抓落实。坚持完善各项考核激励机制，调动各方面的积极性。坚持用市场的办法融资，用项目策划、政银企合作的办法融资，较好地解决了资金投入难题。面对新的困难和矛盾，我们必须不断地从体制机制上找出路，为加快发展提供不竭的动力。
　　（四）坚持以发展凝聚人心，形成加快崛起的强大合力。发展是硬道理。万众一心、扎实苦干，是过去一年我们能够战胜严重低温雨雪冰冻等自然灾害，破解招商、土地、资金等各种难题的力量源泉。我们坚持以发展的硬道理统领各种道理，以共同事业凝聚人，以美好蓝图激励人，以干成事业鼓舞人，以收获成功喜悦人，在真抓实干中凝民心、汇民智、集民力，把干部的主要精力引导到实干上来，把群众的注意力引导到创业上来，把社会舆论引导到发展上来，形成了全县上下众志成城促发展的强大向心力、凝聚力和创造力。这一局面来之不易，我们务必十分珍惜、全力维护、不断发展。
　　（五）坚持切实加强党的建设，着力提高各级党组织的领导能力和领导干部的综合素质。坚持把推进党的建设与加快罗田振兴崛起融为一体，着力发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力增进各级领导班子和全县干部的团结，为加快发展提供了有力保证。特别是发挥各级党组织的核心作用，确定并坚持了正确的发展思路，引导并统一了全县干部群众的思想，形成了强大的合力；坚持着眼发展选人才、赛场识马用干部，在经济发展的主战场锻炼干部，有效地激发了干部的潜能，提高了干部的动手能力，我们许多干部做出了以前不敢想、不敢做、不会做的事。新形势新任务对加强党的建设提出了新要求，我们要坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，进一步巩固和发展加强党的建设与罗田振兴崛起相互促进、共同发展的良好局面。
　　一年来，我们有发展、有变化，但还是低基础、低水平的发展变化，我们面临的困难还很多，存在的问题还不少。突出表现在，国际金融危机对我县发展的影响逐步显现，部分行业企业生产经营困难，利用外资和外贸出口难度加大，农民工返乡带来就业和增收压力加大；发展速度与全省、全市先进县市比仍有差距，区域竞争压力加大；经济总量偏小、市场主体不多与产业层次不高的问题并存，工业腿短、财政拮据的问题仍然突出；社会事业欠账较多，社会保障体系建设比较滞后，一些关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决；少数党员干部思想不解放、作风不扎实、工作不落实，发展环境依然不优；少数部门和干部不廉洁的现象仍然存在。从根本上讲，过去的一年我们只是做了一些打基础的重要工作，只是赢得了一个好的开局和势头，当前仍然处在爬坡过坎的关键阶段，我们动摇不得，放松不得，停滞不得，折腾不起，等不起，慢不起，耽搁不起。对此，全县广大党员干部和人民群众务必保持清醒的头脑，万万不可沾沾自喜，万万不可麻痹大意，万万不可改弦易辙，万万不可浅尝辄止。
　　二、关于加快发展的信心问题
　　在当前金融危机影响日益加深、宏观经济形势复杂多变的关键时刻，在我县经济社会发展爬坡过坎的关键阶段，首要的就是要解决好加快发展的信心问题。它是决定罗田新的一年以什么样的精神状态、怎么干、向何处去的重大问题，全县上下务必头脑清醒、思想统一、目标一致、态度坚决。
　　（一）信心比黄金更重要。信心是什么？信心是一种可贵的民族精神和优秀品质，是一种改变现状的理想抱负，是一种奋发进取的雄心壮志，是一种锲而不舍的精神境界，也是一种对自身能力的正确估价，一种对既定目标的科学认识和把握，一种将理想转变为现实的精神动力。有了信心就会坚定方向不会迷茫，有了信心就会认准目标不会动摇，有了信心就会奋勇向前不会退缩，有了信心就会振奋精神不会松懈，有了信心就会奋发有为不甘落后。中国共产党人从最初的十几人发展成为七千多万党员的执政党，靠的是坚定的共产主义信念；小米加步枪打败美国装备的国民党正规军，靠的是必胜的信心；建国初期“一穷二白”，毅然出兵抗美援朝、研制“两弹一星”，靠的是坚强的民族自信心；小平同志跳出姓“社”姓“资”的争论，毅然推行改革开放，靠的是对中国特色社会主义的坚定信心；去年我们能战胜汶川大地震、举办一届无与伦比的奥运会，靠的是对社会主义制度优势性和改革开放三十年丰硕成果的信心。世界金融危机爆发后，世界各国纷纷出台救市措施，党中央国务院出台扩大内需的十项措施，决定到2010年投入4万亿元，这些措施既是救市，更是提振社会信心。我们正在爬坡过坎，志可长而不可消，劲可鼓而不可泄，只要爬过这个坡、越过这个坎，前面就是坦途，就有光明灿烂的前景。全县广大干部群众一定要坚定加快发展的信心和决心，一定要奋发进取，一定要锲而不舍，一定要不达目的誓不休，坚决克服亦步亦趋、人云亦云的僵化思想，一遇风险就回避、一遇困难就退缩的畏难思想，只见危机不见转机、只见挑战不见机遇的悲观思想，等一等、靠一靠、看一看、慢一慢的保守思想，片面理解科学发展观、偏移发展中心的教条思想。
　　（二）信心来自于科学的分析判断。信心不是凭空而来，它来源于党中央、国务院关于我国“经济的基本面和长期趋势没有改变”、“重要战略机遇期仍然存在”的科学判断；来源于国家出台一系列扩大内需、促进经济增长政策措施，不仅可有效缓解我县重大项目断档、投资持续增长压力增大等突出问题，对于突出存在资金瓶颈、环境瓶颈的罗田而言，正是大上项目、大搞基础设施建设的最好时机，大搞技术改造、大搞企业规模扩张的最好时机，大搞招商引资、大搞全民创业的最好时机；来源于党的十七届三中全会推动农村改革发展的重大部署，为我县统筹城乡发展注入新的活力，扩大内需的潜力将充分释放；来源于国家实施中部崛起战略、省委、省政府加快推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设，不仅赋予我们先行先试的权力，还极大提升罗田区位和美誉度并享受系列优惠政策；来源于危机“倒逼”推动企业结构调整、淘汰落后产能、加快企业技术改造，有利于我县产业优化升级、增强自主创新能力、做强做大优势企业，从而使企业、产业“浴火重生”，焕发生机与活力；来源于国外和沿海产业加快转型升级，加速向内地转移的重要契机，加上我县经济外向依存度低，受金融危机冲击小，有利于我县扩大开放，发挥内生型经济比较优势；来源于随着武英高速的通车，罗田区位劣势正在变成优势；来源于换届以来我们着力做一些打基础、利长远的工作，加快发展有平台、干部群众有愿望、干事创业有激情，罗田有一个快发展的势头和大发展的惯性。总之，国家加大支持力度与我县发展能量不断积蓄、自主发展能力显著增强两大动力相汇聚，沿海地区产业重组及生产要素加快转移与我县基础设施日趋完善、投资发展环境大为改善双重因素叠加，罗田的大发展正当其时，新的一年完全可以大有作为，完全可以成为我们追赶型跨越式发展道路上的一个重要转折点。
　　（三）信心要落脚到保增长、快发展上来。强调信心不是空喊口号，关键是统一思想认识，核心是落实到罗田发展上来。赛场上有一个弯道超越理论。运动员要想超越，直道上往往很难，跑弯道的时候恰恰是最好时机。区域经济发展同样如此，经济大萧条的时候，恰恰是产业和资本大转移的时候；经济低潮的时候，恰恰是投资高潮的时候；市场下滑的时候，恰恰是项目和基础设施大上的时候；宏观经济出现“拐点”、形成“弯道”的时候，恰恰是欠发达地区追赶跨越的最好时机。罗田是个欠发达地区，处于追赶跨越阶段，必须一年一进位、年年上台阶。新的一年正是国家宏观经济发展的一个“弯道”，是挑战期更是一个重大历史机遇期。没有撞到的机遇，只有抢到的机遇。新的一年既是压力大、挑战多的一年，又是机遇和有利条件多、政府投资规模大、上马项目多的一年；既是管长远打基础的一年，又是突破常规、突破常态、提档升级的一年。人误地一时，地误人一年。这样的机遇抓好了，一年顶五年，一年顶十年；能否抓住这样的机遇，取决于我们的信心。全县上下都要增强赶超发展的信心。干部要充满信心大干，企业要充满信心投资，银行要充满信心放贷，百姓要充满信心创业，全社会都要充满信心消费。集中归结到一点就是，要充分运用弯道超越理论，变压力为动力，变挑战为机遇，在危机中寻“机”，在结构调整中创优，在经济洗牌中争先，在克难中奋进，在应对中赶超，信心只能坚定不能动摇，大干快上的势头只能加强不能削弱，发展的步子只能加快不能放慢！
　　前不久召开的中央经济工作会议，把保增长、促发展作为今年经济工作的首要任务。罗田块头小，基数低，态势好，机遇好，理应发展得更快一些。我们落实中央经济工作会议精神，增强发展信心就是要落脚在“保增长、快发展”上，体现在年度主要经济指标不低于上年、不低于全市平均发展水平上。按照“保增长、快发展”的首要任务，今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓扩大内需、武汉城市圈“两型社会”试验区建设等重大战略机遇，积极主动应对金融危机，继续坚持以工业化带动城镇化和农业产业化的发展战略，乘势而上，克难奋进，为夺取“保增长、快发展”的新胜利而努力奋斗!主要预期目标是：生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长25%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入和地方一般预算收入分别增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收分别增加1500元和400元以上。
　　三、关于保增长、快发展的问题
　　“保增长、快发展”是今年的首要任务。要坚持把增加投入作为根本途径，把促进三次产业协调发展作为主攻方向，把激活市场主体作为强大动力，把改善民生作为出发点和落脚点，千方百计“保增长、快发展”。具体工作要坚持“八个必须”：
　　（一）必须始终坚持解放思想不动摇。解放思想是一大法宝。改革开放三十年的伟大实践证明了这一点，罗田近两年来的发展变化更充分地说明了这一点。解放思想无止境。面对新的矛盾和困难，面对新的机遇和挑战，面对“保增长、快发展”的重大使命，我们必须始终坚持把解放思想作为推动新一年工作的一大法宝。解放思想没有禁区，既要解决思想层面的问题，更要在实践层面上解决问题。凡是与发展形势不相适应的思想观念，凡是落后于时代的思维方式，凡是阻碍工作的体制机制，凡是影响工作落实的工作作风和方法，都要大胆地改革创新。只要是符合罗田实际的,只要能促进发展的，只要不是法律法规明令禁止的，都要大胆地闯，大胆地试，大胆地干。解放思想要从自己做起，防止漫谈、散谈、清谈、空谈。不能一说到罗田落后，大家都说原因在思想不解放；一说到个人，没有人承认自己思想不解放；一谈到具体事情，处处反映出思想不解放。解放思想要从具体现象改起、具体事情抓起，切实增强我们抓发展的能力、解难题的能力、促落实的能力、保稳定的能力，最终归结到一点就是提高我们动手做事的能力、狠抓落实的能力、加快发展的能力。
　　（二）必须抢抓机遇大搞项目建设。当前项目建设机遇千载难逢。这是我们经济欠发达、基础条件差的地区提升基础条件，与先进地区缩小差距的一个重大机遇；也是我们这一届县委、政府，这一任党委书记、局长，这一任领导班子，为罗田造福的一个重大历史契机。谁抢住了机遇，促进了发展，就会成为罗田历史上的功臣；谁浪费了机遇，耽误了发展，就会成为罗田历史上的罪人。我们县乡领导干部特别是相关项目部门负责人，要有夙兴夜寐、只争朝夕的紧迫感，要有如履薄冰、战战兢兢的责任感，要有“搞不到项目不称职，争不赢项目不合格”的危机感，要有一股子钉子精神和蚂蟥精神。在项目的规划上，要立足于“把区位条件搞优、把交通路网搞畅、把基础设施搞牢、把服务功能搞强、把发展平台搞实”等“五大目标”，深入开展调研和项目策划；在项目的前期准备上，要围绕大交通、大流域、大基地、大田畈、大产业、大城建、大旅游、大电网、大生态、大民生等十大方面积极申报衔接，确保计划进笼子、项目进本子、资金进盘子。在项目业主责任上，要大力开展项目建设年活动，按照“主渠道通、多渠道活”的原则，要员挂帅、大员上阵、全民参与，政府、部门、企业、全社会一起上，大打一场项目建设的突击战。特别是项目建设的相关部门，主要领导要亲自抓，要有专班、专人、专车、专项经费具体抓。项目建设定兴衰,项目建设显高低。国家扩大内需投入四万个亿，大部分以项目形式投入。这些项目不是平均发放，不是等就有的，要立足于多争取，吃平均口粮是过不了关的。县委对项目建设的相关领导和责任部门要定目标、定任务，比额度、比进度，检查督办，考核结账，实施奖惩，公开让全社会监督。
　　（三）必须“聚焦工业、强攻工业”不动摇。保增长、快发展，关键是工业经济快发展。要强化“产业第一、企业家老大”的思想，加快工业发展，实现全年“五个五”的目标，即全年工业投入15亿元、新增规模工业企业50家、做大规模工业企业50家、工业增加值达到15亿元、新增工业税收5000万元。第一，要全力抓好“两区建设”。县工业园区要快出形象、快出效益，千方百计抓融资，全面完成基础设施建设任务，新增园区面积1200亩，新落户园区企业25家，其中过亿元项目3家以上。意向项目要有落户时间表，落户项目要有动工时间表，在建项目要有投产时间表。加大对落户项目的扶持服务力度，确保早投产达产，成为当年的现实增长点。有条件的乡镇要加强工业集中区建设，力争有3-5个取得初步成效。第二，要强力推进招商引资。按照全年工业招商到位资金10亿元的目标，瞄准优势产业、大企业进行招商，进一步完善分组竞赛、争先创优机制，突出专班招商、产业招商、专业园区招商、政府合作招商和科研院所招商，做到对外招商与鼓励本土创业相结合、项目招商与安商护商相结合。同时，要加强农业、旅游、城建、社会发展等全方位的招商。第三，要加强支柱产业和重点企业建设。金融危机的过程是一次产业大洗牌、大调整的过程，也是支柱产业和骨干企业做强做大的重大机遇。工业保增长、快发展，支柱产业和骨干企业是关键。要大力实施企业成长工程，扶持有产品、有技术、有市场、有竞争力的骨干企业调整结构、培育品牌、占领市场、扩大出口、做大规模。突出抓好医药化工、食品饮料、石材、森工等重点产业集群建设，力争1－2个进入全省重点行列。第四，要加强企业家队伍建设。企业家是最为稀缺的资源，是决定企业生与死、大与小、强与弱的第一要素。要切实关心、爱护企业家，使企业家队伍不断壮大。要把服务企业作为义不容辞的责任，以最大热情，尽最大的努力，与企业休戚与共、共克时艰。
　　（四）必须突破性发展旅游产业。旅游业是保增长、快发展的一个重要抓手，要大打一场旅游开发的总体战。第一,要在体制机制上抓突破。加快建立适应旅游开发的新型管理体制和经营机制。第二，要搭建两个平台。一是成立开发公司，搭建融资平台，筹集基础设施建设资金。二是完善政策，搭建招商平台，积极寻求与国内外有实力的大集团、大老板合作，引进战略性投资，培育一到两个龙头企业，带动我县旅游业快速、健康发展。第三，要突出抓好“三创”工作，即全县要争创全省旅游强县，九资河镇要争创全省旅游名镇，天堂寨风景区要争创4A级景区。第四，要重点加强四大旅游项目建设。即旅游公路的改造升级、三里畈温泉开发、胜利烈士陵园和大别山游客接待中心建设。同时，要加强旅游行业管理，加大品牌营销力度，大幅度提高旅游接待人数和综合效益。
　　（五）必须以改革创新精神加强农业农村工作。贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动农村改革发展。积极推进农村体制改革，完善集体林权制度改革，促进土地有效流转。积极争取项目资金，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。把农民增收作为农村工作的重中之重，努力争取农民增收势头不回落、不放缓。把农业当作工业的车间来办，利用农民工回流、集体林权制度改革和促进土地流转的契机，加大产业结构调整力度，加强板栗、药材、畜牧、蚕桑、甜柿、蔬菜等板块农业和特色农业建设，挖掘农业内部增收潜力。加大农业招商引资力度，引导社会资本投资农业，支持农民自主创业，发展农产品精深加工和销售，拓展农业内部增收空间。做好返乡农民工的培训工作，引导扶持农民工在家门口就业创业，促进“打工潮”向“创业潮”转变，努力做到人人有事做、事事有人做，广辟农民外部增收渠道。落实国家强农惠农政策，发挥政策增收的促进作用。扶持农民专业合作组织发展，推进农业机械化，大力发展规模经营和产业化经营。加大扶贫开发力度，继续实施整村推进和产业化扶贫。积极做好大中型水库移民后期扶持工作。整合用好涉农资金，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，发挥农民的主体作用，推进新农村建设。
　　（六）必须大规模推进城镇交通等基础设施建设。拉动内需是搞建设的特殊时期、最好时机，必须用超常规的思维、超常规的办法抢抓机遇大搞建设。要坚持用抄底的办法、保底的办法、见机行事的办法、市场开发的办法，敢于负债搞建设，适度超前搞建设。县城建设当年投入不低于3亿元。继续以提升城市品味、完善城市功能的“双十工程”建设为抓手，重点抓好“六大工程”建设：即以发展大道、迎宾大道、环城东路、环城南路、万密斋大道为重点的路网工程；以城南新区“四大家”行政办公大楼及机关搬迁建设、老城区改造等为重点的迁建工程；以义水河水上公园和塔山公园开发为重点的景观工程；以垃圾处理场和污水处理设施建设为重点的环保工程；以开工50万平方米、竣工40万平方米为目标的房地产开发工程；以保障性住房和公共服务设施建设为重点的民生工程。乡镇重点要抓好工业集中区建设、集镇开发和新农村建设示范点建设。交通建设方面，围绕把区位条件搞优、把区域路网搞畅的总体目标，来一场交通建设史上的革命。有项目的加紧实施，没有项目的加紧争取，紧急的项目不能等。重点是实施罗九、罗胜及景区、园区公路的改造升级，做好老318和罗兰线升级改造的动工准备，争取罗瓮线和麻阳高速罗田段的申报立项，当年完成通村公路200公里以上。全面加强农田水利、电力能源、生态林业、通信网络等各个方面的基础设施建设。
　　（七）必须着力解决好民生问题。这既是保增长、快发展的落脚点，也是前提条件。要实施积极的就业再就业政策，大力推进创业带动就业。要完善社会保障体系。扩大城乡最低生活保障和医疗保险覆盖面，开展新型农村社会养老保险和失地农民基本养老保险试点。加大住房保障力度。加强国土管理、环境保护、人口与计划生育工作。坚持把发展科技、教育、文化、卫生、广播、体育、商贸等社会事业的重点放到农村，推进城乡基本公共服务均等化。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品安全工作，造福罗田人民。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。要高度重视稳定工作，健全信访工作责任制，完善维护社会稳定的体制机制，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保社会稳定。健全社会治安防控体系，深入推进平安创建活动，依法打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。
　　（八）必须调动方方面面的积极性。保增长、快发展，是全县干部群众的共同责任，必须高举发展的大旗，调动好、发挥好、保护好方方面面的积极性。要大力推进全民创业。围绕新增个体工商户1500户、新增企业100家、创造就业岗位10000个的目标，以构建创业体系、培育创业主体和优化创业环境为着力点，突出抓好回归创业、机关干部带头创业、现有企业二次创业、全民自主创业，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。要健全税收激励政策，完善考核评价体系，调动乡镇干事创业的积极性。要完善激励机制，多方筹集资金：靠运作项目多争取国家的钱、靠招商引资多争取外地的钱、靠全民创业多激活民间的钱、靠调整产业结构和资本结构多盘活企业的钱、靠包装上市多用社会上的钱、靠搞活金融多用银行的钱。要健全考核评价和干部选拔任用体制机制，调动干部的积极性。
　　四、关于体制机制问题
　　任何物质资源都是有限的，唯有体制机制创新的资源是无限的。体制机制是可以保持长久发展、形成持续效应的最重要的“发动机”。在当前特殊的历史关口，完成好“保增长、快发展”的历史重任，更需要以创新体制机制作保障。
　　（一）创新工作机制。要不断创新和完善行之有效的工作机制和工作方法。重点是开展“三个五”活动：
　　一是领导干部“五个一”活动。即县“四大家”领导一人引进一个招商项目，一人争取一个政策项目，一人挂点扶持一家成长企业，一人负责一个重点工程，一人在所联系的乡镇办一件有影响的实事。
　　二是“五大竞赛”活动。继续开展招商引资分组竞赛活动，完善方案，兑现奖惩；部门之间开展争取项目的竞赛活动，以全市各县市之间同一领域的项目资金额度作为主要考核依据；金融部门之间开展信贷服务竞赛活动，以年度新增贷款额度为主要考核依据；县“四大家”之间开展一家牵头负责抓好一个重点产业发展的竞赛活动，县委、人大、政府、政协分别牵头负责医药化工、食品饮料、石材和森工产业；全县各级各个层次继续开展比学赶超、争先创优的竞赛活动。
　　三是“五大战役”。即项目建设突击战，招商引资攻坚战，工程建设大会战，旅游开发整体战和“五城”联创持久战。
　　要加强对“三个五”活动的组织领导。领导干部“五个一”的情况实行一季度一通报，在下一年度三级干部会上进行专项通报。“五大竞赛”活动要出台方案，年终考核，在下一年度三级干部会上通报情况。“五大战役”要精心组织，强力推进，务求必胜。对乡镇干事创业实行一季度一次现场会，年终结硬账。对各项重点工作，县委要定期专题研究，定期检查督办，坚持到搞得好的地方开现场会，到工作被动的地方开督办会。
　　（二）创新管理体制。要大胆解放思想、创新思维、放手放胆、放开放活，进一步建立和完善加快发展的体制机制。一是县级运行管理体制。完善常任制条件下的“一个核心、三个党组”的运行体制和县委集体领导下的分工负责制。二是旅游管理体制。成立大别山旅游管委会和大别山旅游开发公司，加快建立机构整合、统一管理的新体制和景区统一规划、统一开发、整体经营的新机制。三是园区管理体制。完善园区管委会的机构设置，健全园区开发运行机制，提高园区自我发展能力。四是项目管理体制。建立重大项目统一策划、统一安排可研、统一申报、统一管理的项目管理体制。五是重大项目资金和大额度财政资金使用管理体制，加强项目资金的捆绑使用和大额度资金的调度安排。六是乡镇税收分成体制。在坚持乡财县管的前提下，出台乡镇新增税收分成政策，增强乡镇实力，调动乡镇积极性。七是城区管理体制。探索城区管理综合执法的新路子。八是新农村建设的协调管理体制。加强统一规划，协调相关部门的职能作用，更好地服务新农村建设。九是“两型社会”综改实验协调管理体制。统筹做好规划和“五个一体化”的对接工作。十是环境治理的综合管理体制。形成整治优化经济环境的合力，提高执行力。与此同时，凡是工作不适应的地方都要从体制机制上找出路，凡是有利于工作的体制机制都要大胆地尝试。
　　（三）完善激励机制。围绕调动方方面面的积极性，营造引导人干事、鼓励人干事、激励人干事的社会氛围和人人思干事、人人想干事的社会风气，完善各种激励机制。一是乡镇干事创业的激励机制。建立健全干中求助、以奖代补、项目投入、税收分成、选人用人等方面的激励机制，鼓励乡镇干事创业。二是全民创业的激励机制。健全落实全民创业优惠政策，建立创业扶持奖励基金，激发全民创业激情。三是争取国家政策项目的激励机制。保障重大项目的前期费用，保护项目争取者的积极性，对项目建设的有功之臣给予奖励。四是招商引资的激励机制。进一步完善招商引资奖励政策，坚持兑现奖励政策。五是村主职干部的激励机制。继续完善推行村主职干部奖励养老保险政策。六是人才激励机制。完善对企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才的奖励激励政策。同时，要鼓励产品创品牌、企业上台阶、税收争大户、工作当先进，对各个层次争先创优中的先进单位和先进个人都要给予鼓励和奖励。
　　（四）强化约束机制。新的一年是一个特殊时期，特殊时期要有战时的作风。新的一年是牛年，牛年要有一股牛劲，不用扬鞭自奋蹄。全县各级各部门，都要强化纪律观念，都要强化履职尽责、完成任务的刚性约束意识。新的一年要有打大仗、打硬仗、吃苦耐劳的思想准备，言必行，行必果，不能按部就班，不能搞到哪里算哪里，不能哪里黑了哪里歇。县委确定的所有工作任务，都要做到分工明确、责任主体明确、目标任务明确。坚持说了算，定了干，布置的工作有始有终、有结账考核。对重点工作和大环节安排完不成任务的，采取通报批评、限期整改、诫勉谈话、停职检查直至免除职务等严厉的组织措施。为此，各级各部门要强化做实事、抓落实的意识。特别是各级领导干部要多一些深入细致工作和具体意见，少一些宏观指导和大概原则；多一些深入基层解决实际问题，少一些坐而论道；多一些果断拍板、雷厉风行，少一些议而不决、决而不行；多一些服务协调，少一些指责干扰；多一些实承担责任，少一些相互推诿。当前，要立足于抓早、抓快、抓实，迅速组织项目、招商、企业、农业、建设、融资等方面的开门红。
　　五、关于党的建设问题
　　保增长、快发展，关键在党，核心在人。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，切实加强全县各级党组织思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为保增长、快发展提供坚强的政治组织保证。
　　（一）进一步加强思想政治建设。思想上的先进性是党的先进性的根本保证。保持思想上的先进性，最重要的是牢固树立立党为公、执政为民的理念，对党忠诚、对人民忠情、对事业忠心，讲党性、重品行、作表率，带头树立科学的发展观、正确的政绩观、积极的人生观。落脚到工作中，就是要突出政治建设，始终与党中央和省市县委保持高度一致，坚决整治有令不行、有禁不止等问题，保证政令畅通；就是要敢于担当罗田振兴崛起的重任，增强“保增长、快发展”的责任感和使命感。按照中央的统一安排部署，今年将开展学习实践科学发展观活动。要切实加强领导和组织工作，保证学习实践活动达到预期目标，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。特别是要把学习实践活动与贯彻落实党的重大理念观点、重大战略思想结合起来，与进一步推进思想大解放紧密结合起来，与落实县委重大工作部署紧密结合起来，与“保增长、快发展”这一首要任务结合起来，成为新一年工作的强大动力。
　　（二）进一步加强领导班子和党员干部队伍建设。工作行不行，关键一班人；班子行不行，核心领头人。要加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为政治坚定型、开拓创新型、敢做善成型、民主和谐型、务实清廉型的领导班子。要围绕提高领导班子的凝聚力、战斗力、执行力，优化配置各级领导班子，充分发挥“一把手”和一班人的带头作用。要坚持正确用人导向，创新选人用人方式，把保增长、快发展作为检验和考察干部的主战场，作为评价和使用干部的主阵地，对那些愿干事、能干事、会干事、干成事的干部，要大胆提拔使用；对那些得过且过、不能干事、耽误事的干部，要及时予以调整。要把保增长、快发展的实践作为提高领导科学发展、促进社会和谐能力的生动课堂，作为锻炼培育干部动手能力的大舞台，在“保增长、快发展”的实践中锻炼干部，不断提高各级领导班子和领导干部的能力和水平。进一步加强党员干部队伍建设，确保党员干部到关键时刻豁得出来、冲得上去、干得成事。进一步完善人才培养、选拔和激励机制，充分调动各类人才的积极性，为保增长、快发展提供智力支持。
　　（三）进一步加强基层党的组织建设。继续深化党代会常任制试点。进一步探索完善科学的县级领导体制和县委委员运行机制，提高县委科学决策的能力、动手做事的能力。做好乡镇党代表常任制试点工作，进一步探索发挥党代表作用的范围、途径和方法。围绕强党委、强支部、强党员作用的“三强”目标，进一步深化“三级联创”活动。乡镇党委要着重提高干事创业、推动科学发展、维护社会稳定的能力。要继续加强“五个基本”建设，着力发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要及时研究村级换届选举后出现的新情况新问题，加大新任村干部的教育培训力度，完善村干部党内关怀机制。发挥党的政治优势，切实加强统战、武装、群团、老干等各方面的工作。
　　（四）进一步加强反腐倡廉建设。廉洁是从政的一种底线，是一种无声号召的力量,是一种大刀阔斧开展工作的底气。越是在大建设、大发展的时候，越要做到反腐倡廉的警钟长鸣。要进一步完善教育惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，加大对党员干部失职、渎职行为的责任追究力度。加强干部廉洁从政教育，提高干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违法违纪和腐败案件，决不迁就姑息。作风反映党风，带动民风，影响一个地方的发展环境。要通过党风廉政建设和干部作风建设的实际成果，赢得广大人民群众信任、理解和支持，调动起方方面面的积极性，为“保增长、快发展”提供强大的动力。
　　同志们!振兴崛起是我们共同的理想，加快发展是我们共同的责任。我们正处在一个非常关键的时刻，挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战，责任十分重大，使命无尚光荣。让我们团结一心，众志成城，抢抓机遇，乘势而上,为夺取“保增长、快发展”的新胜利而努力奋斗！