全国工会工作经验
交流会议材料之八
我们在国企改革中是如何发挥工会作用的
（2009年10月19日）
江西省人大常委会副主任、省总工会主席姚亚平
今年年初，江西省决定用两年时间基本完成全省国有工业企业的改制，涉及企业507家（其中省属企业74家，破产企业95家，市县属企业338家），职工几十万人。改革涉及面广、难度大、任务重。目前进展顺利，表现为“一快二好三稳定”：一是进展快。到9月30日，全省已有232家全面完成了改制任务，占458%。比如九江市属84家国企已有63家召开了职代会，占75%；安置职工33万人，占875%。景德镇48家企业已有39家召开了职代会，占81%；已妥善处置的国企债务占到总额的9112%，62863名职工有57105名转换了身份，占9084%。二是效果好。企业盘活了资产，职工置换了身份，经营转换了机制，活力迸发，潜力显现。1-9月，规模以上工业增加值增长168%，上半年全省城镇在岗职工平均工资同比增长172%，增速列全国第四。三是社会稳，全省没有发生大规模的群体性事件，职工思想稳、情绪稳、队伍稳。原因有很多，其中之一就是各级工会发挥了重要作用。
一、工会要发挥好作用，就要在国企改革中做好五大工作
（一）参与政府政策和企业方案制定，让职工得利。
这次江西国企改革之所以能够一快二好三稳定，关键在于方向对头政策好，职工得到真实惠。
我省不少国企停产多年，欠工资欠社保欠医保，再往下拖，厂长难当、企业难办、职工难熬，资产也将全部消耗尽。这次改革，省财政出资和融资83亿元，市县也大量出资，并在企业改制优先考虑职工安置。不仅职工补偿金一次性发放，多年拖欠的工资、社保、医疗费、抚恤费、丧葬费、集资款等，也一下子全部解决，由于职工得到实惠，改革就受到欢迎。在这一过程中，工会发挥了重要作用。省、市、县各级工会主席都担任了同级国企改革领导小组副组长，列席同级党委常委会，分管主席都是国企改革领导小组办公室的主要成员，列席同级人民政府的常务会。这样，无论是各级政府的政策制定，还是企业的具体改制方案，工会都全程参与，并在参与过程中代表了职工利益。
（二）做好深入细致的思想政治工作，让职工明白。
这次江西国企改革之所以能够一快二好三稳定，关键在于阳光操作、厂务公开，工作做得特别透明、特别细。
对于企业改制，职工群众很关心，也很担心。这就要求我们做好工作，工作的关键在于尊重职工的知情权，主动宣传宣讲、积极疏导引导。工会作为“大学校”，首先就体现在能讲清形势、讲透政策，宣讲好企业改制方案，教育引导广大职工理性地表达利益诉求。我省企业的经验是：公开透明，把厂情交给职工，把政策交给职工，把过程交给职工。工会干部说：这一次改制的宣传面、动员面和参与面都是空前的，连多年下岗、打工在外的职工都召集回来与政策见面了。
（三）畅通渠道、迅速反映职工诉求，让职工表达。
这次江西国企改革之所以能够一快二好三稳定，关键在于工会起到桥梁纽带作用，对群众讲话，让群众说话，与群众对话。诉求上达快，领导信息灵，干群沟通好。
有些国企改革出事的原因往往就是职工诉求的表达机制不完善、表达渠道不畅通，导致表达的方式不理性。“平时干部不进群众的家门，有事群众就会堵政府的大门”。这次国企改制中，我们做好“桥梁和纽带”，既深入企业，向职工传达好党委政府的声音，又请示汇报，向党政反映好职工的利益诉求。我们建立和畅通了多个信息渠道：一是在每个改制企业中都确立了一名联络员，全省共有600多名；二是省、市、县总工会和各产业工会都确立了一名主席分管信息工作；三是强化了信访接待和处理；四是成立了网上监测小组，专门采集和分析国企改制的舆情信息。迄今为止，省总共出信息36期，省领导批示14次。丰城煤矿改制中，职工因补偿金兑现的问题即将停产堵路，省总准确、迅速反映了职工诉求，领导决策有了参考，调整了政策，平息了群众情绪，避免了群体性事件的发生。
（四）做好信访工作、加强现场处置，让职工稳定。
这次江西国企改革之所以能够一快二好三稳定，关键在于信访工作做得好、控得住，让职工稳定。
我们通过多种渠道准确掌握信访动态，及时做好群体性事件的预防、预测、预警、预报等“四预”工作。全省各级工会大接访、大走访和大下访，及时发现问题、排查矛盾，迅速解决。针对工会干部还不太善于现场处置群体性事件的情况，省总制定出台了《关于加强国企改制和关闭破产企业中厂务公开民主管理、维护职工合法权益的意见》、《关于维护职工队伍稳定、预防和参与处理职工群体性事件的若干意见》，并对全省工会主席进行了培训，指导了基层工会妥善处理国企改制的有关事件。
（五）认真开好职代会，让职工做主。
这次江西国企改革之所以能够一快二好三稳定，关键在于程序很规范，既合情合理，又依法依规，特别是开好职代会，改革既为职工着想，又让职工做主。
职代会是维护职工合法权益、保证改制平稳进行的最重要的环节和制度保证，也是工会在企业改制中最重要的责任。全省工会坚决落实省委书记、省长的明确指示，反复强调改制方案、安置方案和稳定方案要一起做，前两个方案要交职代会审议通过：一是要求严格。“两个方案”在我省不但要交职代会审议，还要由职代会表决通过，而且是无记名表决。二是调研分析，建档立案，摸清全省改制企业职代会的底数。三是加强指导。省总出台多部文件规范和部署，上级工会领导也到重点企业现场指导职代会工作。四是强调职代会必须依法依规。职工代表的人数要合法，代表的组成要合法，会议的开法要合法。五是做好会前工作，力争高票通过。工会不但强调两个方案“必须”要通过职代会，还要琢磨“怎样”才能在职代会上通过。要求会前工作要充分，准备好了才开会，力争形成最大共识。如果没有把握得高票，职代会宁可晚点开，做好工作，形成共识之后再开。目前，全省企业改制做到了“两全三高”，“两全”是改制的两个方案做到了全部交职代会审议，全部由职代会表决，没有例外。“三高”是职代会通过率高，方案得票率高，职工签约率高。
二、发挥好工会作用，就要发挥好中国工会的优势
（一）发挥中国工会在社会主义政治上的优势，做好源头参与、宏观维护工作。
党的执政理念和坚强领导是工会发挥作用的根本保证，工会与党和职工心心相印的血肉联系是工会发挥作用的巨大优势。这次国企改革中，工会一方面大力宣传省委省政府和各级领导是如何把职工群众的冷暖放在心上，资金在使用的方向和顺序上是如何强调职工的合法权益，改革在工作的重点和难点上是如何始终突出职工的主体地位。另一方面，又积极向党政反映职工的利益诉求和思想动态，协助党政更好地制定和完善改革政策。这样，改革为了职工，改革面向职工，改革依靠职工，职工当然会参与。
（二）发挥中国工会在企业基层民主制度上的优势，发挥职工的主体作用。
职工代表大会制度是发扬人民民主、基层民主的很好的制度保证。毛主席提出了“鞍钢宪法”，两参一改三结合，“干部参加劳动、工人参加管理”。这是中国企业基层民主一个重要体现。普通职工、下岗职工、破产企业职工虽然不是股东，不是董事，但作为职工，他们对企业的发展和改制享有知情权、参与权、表达权和监督权。所以，中国企业既要有股东会、董事会、监事会，也要有职代会，这就是中国特色。企业的改制方案、职工的安置方案必须交职代会审议通过，这是人民当家作主在企业基层的体现。
（三）发挥中国工会在维权观念与维权机制上的优势，实现稳定和谐。
中国工会维权观是很有指导力的。只要我们坚持以职工为本，主动依法科学维权，就能在国企改革中发挥更大更好的作用。这次国企改革中，我们注重完善以党政为主导的诉求表达机制、权益维护机制、矛盾调处机制、困难帮扶机制等，既维护权益，又维护稳定，既和谐劳动关系，又和谐社会关系。通过对职工权益的维护，来实现对社会稳定的维护，通过劳动关系的和谐，来实现社会关系的和谐。这符合科学发展观以人为本的核心理念，实现了企业和职工互利双赢。
（四）发挥中国工会在组织机构和联系群众上的优势。
中国工会具有组织体系健全、团结统一的特点，这是工会在国企改革中能够发挥作用的巨大优势。这次改革一开始，省委主要领导指示省总要发挥工会组织一直延到企业车间、班组的特点和优势，直接、准确和迅速向省委省政府反映改制企业职工的利益诉求。省委直接给工会交办任务，是对工会的巨大信任，也是对工会组织优势的发挥。省委省政府的信息渠道已经很多了，工会所报送的信息还能不能反映职工诉求，为领导提供信息参考呢？现在看来，因为工会发挥了独特的组织和群众优势，结果不错。
总之，在国企改革中，我们要坚决纠正那种认为工会手段不多、办法不多、作为不大的想法，坚决防止维护职工合法权益不愿、不敢、不会、不力的行为。只有认清并发挥中国工会的基本特点和根本优势，才能坚定信心，在国企改革中更好地发挥工会作用。
三、发挥好工会作用，就要勇于改革，不断创新
（一）创新工作理念。
在市场经济条件下，特别在企业改制中，职工权益和队伍稳定凸显出来。这就要求工会创新工作理念。国企改革中，我们特别注重强化责任意识，服务发展大局，不能边缘化；强化群众意识，履行维权职责，不能机关化；强化时代意识，紧跟形势变化，不能僵硬化。我们引导工会干部围绕中心服务大局，研究和思考国企改革中的重点、难点和热点问题，像如何反映职工的利益诉求、如何应对群体性事件，如何在新形势下开好职代会问题，从而提高全省工会广大干部职工的理论政策水平和实际工作水平。
（二）创新工作方式。
这次改制中，工会创新思想政治工作的方式方法，运用各种媒体、召开各种座谈会、设立多个咨询点来宣传宣讲改革政策，解释解读改制方案。深入细致，不厌其烦，把道理讲明，把账目算清，把难点抓准，把政策亮开，把方案说透，把程序卡牢，把改制政策和方案表格化、图表化、口语化，做到先入耳、后入脑、再入心。我们还把国企改革和帮扶工作结合起来，共拿出750多万元专门支持改制企业。
（三）创新工作手段。
这次改制过程中，省总和各级工会把全省企业和职代会的情况和数据调查得很实很准，有力地保证了改制企业工会的各项工作顺利进行。在全省国企改革现场会上，我们对政府各部门、市长县长通报调研结果，阐述职代会的重要性，引起了地方和企业党政的重视，在大局上发挥了作用。针对互联网传播迅速、聚集强烈、高倍放大、社会动员力大的特点，省总采取新的应对措施，加强网上舆情分析和舆论引导，掌握了工作主动权。
（四）创新组织架构。
为发挥好工会作用，省总围绕履行职责，调整工会机关的组织构架，成立了产业工会工作部、网络舆情监控组，加强了法工部、民管部，调整了机构处室，落实了岗位职责，特别在诉求反映、舆情分析、信访处理、权益维护等环节设好岗，配好人，定好责，使工会在履行职责中提高能力，发挥作用。
到目前为止，我省国企改革的进展是顺利的，职工是认同、支持和拥护改革的，出现了“三个从来没有”：职工的主体地位从来没有这么高，工会的作用从来没有这大，职代会的效果从来没有这么好。但改革还在继续，任务极其繁重。我们一定要按照兆国主席的指示和全总的部署，在省委的领导下，积极配合政府，全力维护职工权益，确保我省国企改革的平稳顺利推进！