全国工会工作经验
交流会议材料之二
积极参与国有企业改革改制
维护职工权益和职工队伍稳定
（2009年10月19日）
中共湖北省武汉市委常委、市总工会主席朱毅
湖北省武汉市加快推进国有企业改革改制以来，武汉市总工会充分依靠职工群众，进一步加强职代会民主管理和平等协商集体合同两项制度建设，依法维护职工民主权利和经济利益，为推动全市改革发展稳定作出了贡献。特别是在今年7月参与调处改制后的阿尔斯通武锅股份公司（以下简称“武锅股份”）劳资纠纷问题过程中，通过建立集体协商和完善职工代表大会两项机制，推动解决了武锅股份公司劳动关系方面存在的突出问题，发挥了工会组织的重要作用。
一、迎难而上，旗帜鲜明地维护职工合法权益
今年7月，武锅股份因改制后拟裁员，造成职工先后三次封堵武昌主干道武珞路，引发不稳定情况。对此，市总工会高度重视，认为这是在国有企业改革改制即将基本结束的时期，检验企业改制后工会代表和维护职工合法权益、协调劳动关系能力的一次重要实践。
一是迅速决策，派出精干力量进驻企业。武锅股份职工不稳定情况发生后，市总工会立即派出得力干部，抽调骨干力量组成工作组进驻武锅股份，按照市委、市政府领导的指示精神，积极主动做好工作，妥善处理劳资纠纷，尽快恢复企业生产经营秩序，维护社会稳定。二是积极支持，全程指导调处工作。市总工会多次召开主席办公会，专题研究解决武锅股份劳资纠纷问题，要求市总工会工作组了解职工意见，梳理职工诉求，分析事件原因，抓住引发不稳定的主要矛盾，旗帜鲜明地维护职工合法权益，有计划、有步骤妥善解决这一事件。市总党组书记、常务副主席多次到现场了解情况，走访10余名职工并听取意见，３次向市委主要领导和市委工作专班汇报指导武锅股份集体合同草案制定和职代会筹备召开等情况。市总工会分管副主席率民管部、法律部、保障部有关同志全程协调劳资纠纷，积极做好职工队伍稳定工作。三是化急为缓，为妥善处理事件创造条件。我们到武锅股份参与事件处理，首先从了解职工诉求入手，疏导职工思想，把职工从无序、混乱的状态调整到理性轨道。事发第二天下午，我们集中听取400余名职工的意见和要求，了解到职工对公司单方面出台裁员方案不满，要求保岗位、保就业的主要意见和要求。会后，市总工会工作组当即向市委市政府专班进行汇报，然后以简报形式向职工进行了反馈，使职工群众感受到“娘家人”来了，真心实意反映了他们的呼声，情绪得到了初步控制。在职工诉求逐步明朗，主要矛盾逐渐明晰的情况下，市委市政府工作专班多次与阿方高层协商，市总工会与武锅股份管理层多次接触沟通。在此期间市总工会还开设接待窗口，受理职工的诉求，根据有关法律法规政策和市委市政府解决武锅问题的精神，解答职工提出的各种疑问。通过畅通民意表达渠道，职工的急躁情绪逐步趋于平静，拉挂在外的标语横幅由多而少，直至主动完全撤除。
二、着眼长效，立足根本解决矛盾和问题
我们在调查研究中发现，公司单方面宣布《武汉锅炉股份有限公司分流方案（草案）》只是武锅股份不稳定事件的导火索，而深层次的原因在于企业改制后特别是合资以后，企业的平等协商集体合同制度和职工代表大会制度这两个维权机制不健全，以致职工民主权利得不到尊重，职工诉求表达渠道、协商沟通平台严重缺位，各种矛盾长期积累而未得到解决。
针对问题的症结，我们按照“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，从依法妥善处理劳动合同年底到期职工的安置问题入手，着力构建劳资双方平等协商机制，落实职工在企业决定涉及职工切身利益问题过程中的知情权、参与权和监督权，既推动这次事件平稳解决，也为武锅股份今后的稳定打下良好基础。一是责成企业收回分流方案。武锅股份违反相关法律规定程序单方面宣布的分流安置方案，是导致职工情绪失控的直接原因。我们在第一次约见公司管理层时就指出他们的操作失当，并要求其收回。在公司管理层提出所谓“搁置”之类的模糊辞令时，我们坚决不同意。阿方高层最后指示公司管理层按照市总工会的意见，收回方案，并在中层干部会上宣布和张贴公告向职工公开。二是努力为职工争取更多利益。在收集、归纳、整理职工诉求的基础上，我们根据《劳动合同法》等法律法规的规定，代表职工并指导公司工会与企业进行了几个轮次的协商，确定将公司原拟签订３年期合同改为签订无固定期合同，将内部退养的范围适当放宽、内部退养标准适当提高、经济补偿金适当增加，最大限度地为职工争取了经济利益。在为职工争取利益的方法上，我们始终坚持涉及职工切身利益的重要事项必须经过职代会审议，迫使阿方采取审慎的态度对待职工合理合法的要求。在职代会是否能够通过的无形压力下，武锅股份公司最终修改了内养职工固定按2008年的标准缴纳社保费的规定,放弃了内养方案和补偿方案“解释权归公司人力资源部”等明显对职工不利的条款。三是构建职工劳动权益保障机制。在职工与行政力量对比明显处于弱势的情况下，武锅股份曾经因解除了某职工丈夫劳动关系而对这名职工以“不信任”为由而予以除名；曾经仅凭手机拍到的照片对6名值夜班打瞌睡的职工予以除名，并对工会的异议不予理睬。这些现象启示我们，一定要把武锅股份的职工劳动权益保障机制真正建立健全起来。为此，我们全力指导武锅股份工会在充分听取职工代表意见的基础上，结合实际，起草了12章49条内容的《武锅股份公司集体合同（草案）》文本，并与企业进行了协商谈判，武锅股份集体合同的内容得到市委杨松书记的高度赞扬。我们坚决主张集体合同草案、内部退养方案和终止劳动合同补偿方案提交职代会审议通过，并全程帮助武锅股份工会做好职代会的组织筹备工作。8月22日，武锅股份公司职代会高票赞成通过了这３个方案，使广大职工合法权益得到了有力保障，使市委市政府确定的相关原则通过职代会形式在武锅股份得到了落实，也为市委市政府成功调处武锅股份不稳定事件划上了比较圆满的句号。此后，武锅股份按照职代会通过的方案，在正常的状态下续接了相关工作。目前，生产经营趋于正常。
三、职工为本，促进全市国企改革发展稳定
解决武锅股份公司群体性事件，是工会参与协调处理改制及其遗留问题的成功案例，也是市总工会在参与全市国有企业改革改制中始终坚持以职工为本、主动依法科学维权的一次集中体现。10年来，武汉市总工会始终旗帜鲜明地支持国企改革改制，在参与改革改制中旗帜鲜明地依法维护职工合法权益，确保职工队伍和企业的稳定。
一是加强宣传指导，提高工会干部参与国企改革的意识和能力。市总工会通过举行国有企业改革改制工作报告会、集中举办工会参与国企改制工作培训班等形式，向广大基层工会干部和职工代表宣传国企改制的意义、政策以及在改制中如何做好工会工作。我们编写了国有企业改制相关学习资料数千册分发给基层工会干部。二是规范改制的民主程序，用程序公正保障职工合法权益的落实。近10年来，市总工会向全市各级工会下发了关于做好国有企业改革中职工代表大会和工会工作的一系列相关文件，提出了国企改制过程中有关召开职代会等民主程序的操作要点。根据这些文件的要求，改制企业工会及其上级工会做到了把好改制方案制定、公开和提交职代会审议通过“三道关”。三是建立健全职工民主权利维护机制，提升全市民主管理整体水平。针对大量国有企业改制的新形势，从2004年开始，我们在全市企事业单位广泛开展职工民主管理质量评估和星级评定工作，用《民主管理质量评估考核标准》引导企事业单位职代会和厂务公开规范运作，以评定民主管理星级单位构建企事业单位民主管理长效激励机制。几年来，已评定民主管理星级单位1459家，其中，三星级以上的412家，促进一大批国有企业改制后，继续坚持职代会和厂务公开制度。与此同时，市总工会还在全市建立统一的职代会报告制度，加强上级工会对所属基层职代会的指导和监督，使一些不符合规定的做法和潜在的问题得到及时纠正，避免矛盾积累和激化。
在参与国有企业改制过程中，我们虽然做了一些工作，取得了一些成效，但也清醒地认识到，在改革发展稳定的大局中发挥优势和作用，依法维护职工合法权益、维护职工队伍和社会稳定，是工会组织长期艰巨、义不容辞的任务。我们将在市委的领导下，按照全总、省总的要求，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和习近平同志大庆重要讲话精神，大力推动全心全意依靠工人阶级指导方针的落实，进一步坚定信念，敢于担当，善于作为，团结动员广大职工在改革发展稳定大局中发挥更大的作用。