全国工会工作经验
交流会议材料之七
大力推动工会组建在维护职工队伍
稳定和促进经济建设中发挥积极作用
（2009年10月19日）
天津市人大常委会副主任、市总工会主席邢明军
近年来，在天津市委的领导下，天津市各级工会组织着眼于密切党和职工群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位，按照全总的工作要求，大力加强工会基层组织建设，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。截至9月底，市总工会已全面完成全总下达的建会任务，其中国有集体企业、机关事业单位入会率达到96%以上，外资、民营企业入会率达到80%以上，外来务工人员入会率达到90%以上，在维护职工队伍稳定和促进天津经济社会发展中发挥了积极作用。
一、在提高认识、创新发展上下功夫，着力强化工会组建工作的政治保证
当前，我国正处于各种社会矛盾的多发时期，不同社会群体之间收入差距相对扩大，特别是受国际金融危机的影响，经济社会发展目标任务面临新的形势和挑战，迫切要求工会组织切实履行好组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的职责，团结带领广大职工共克时艰，推动发展。做好新形势下的工会组建工作，是维护职工队伍稳定和促进经济社会发展的前提和基础。
天津市委于今年3月召开了全市工会工作会议，制定下发了《中共天津市委关于加强和改进工会工作的意见》。会议强调了工会组织在服务科学发展、促进社会和谐中的重要地位，要求社会各方面都要对工会工作给予大力支持，这为我市工会工作发展提供了重要的战略机遇。市政府与市总工会进一步完善了联席会议制度，市劳动、财政、工商、税务等行政部门对工会加大支持力度，把更多资源和手段赋予工会。市委市政府的高度重视为工会工作创造了良好外部条件，提供了坚强的政治保证。
二、在狠抓重点、突破难点上下功夫，着力推动工会组织全域覆盖
(一)以中小型非公企业为重点推进区县系统工会组建。
区县范围内企业以中小型非公企业为主，劳动关系复杂，各种矛盾多发。为适应这种变化，市总工会调整充实区县系统工会领导力量，加强资源配置，建立以区县系统工会组建为核心的建会工作布局，推动组建工作。一是加强党工共建，努力构建党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局。二是打破工会自身内部循环，主动加强与政府部门的沟通联系，整合资源，合力推动。三是探索创立市场、楼宇、商贸、零散务工和再就业人员工会等新型组织形式。
（二）加强国有企业改组改制过程中的工会组织建设。
近几年来，我市国有企业改制退出数量大、包袱重、困难职工多、维权工作难，加强工会组织建设尤为重要。我们坚持随改随建，确保工会组织不断线；坚持“壳体”企业工会正常运转，确保工会组织不断层；坚持“托管中心”建工会，确保工会会员会籍正常接转，保证会员不流失，为推动国有企业改革顺利进行、保持国有企业职工队伍的整体稳定发挥了积极作用。
（三）大力推动外来务工人员入会。
天津市作为北方重要工业城市和经济中心，自改革开放以来以青壮年农民为主体的外来务工人员大量涌入，总数已占到全市职工总数四分之一左右。我们按照“先组建、后完善、再发展”的组建原则，着力推动外来务工人员入会工作，于2005年在天津市建筑业协会成立了外来务工人员工作委员会，负责外来务工人员建会、维权和劳动关系协调等工作。由于组建及时、管理到位、维护有力，几年来我市外来务工人员队伍不断壮大，截至2009年9月，已有100多万外来务工人员入会，外来务工人员队伍基本稳定，整体素质稳步提升。
（四）以世界500强为重点带动非公企业工会组建。
由于我市民营、外资为主的非公有制企业劳动纠纷、争议和诉讼案件逐年增加，侵害职工合法权益的事件时有发生，甚至引发了一些职工群体性事件，组建工会和维稳工作压力较大。从去年开始，我们以在津世界500强企业为重点开展建会集中行动。各级工会建立目标考核奖励机制，逐层分解、责任到人，充分发挥各自优势，主动深入到企业和职工中做好宣传发动工作，消除企业建会的误解和顾虑，帮助企业解决生产经营难题，实现维护职工权益和促进企业发展的“双赢”。目前在津经营的世界500强企业建会率已达95%以上，一些长年未建会的企业相继建立了工会组织。如采取“直线组建、曲线推动、一线动员”的方法，成功实现世界500强企业高丘六合工业公司建会，1573名职工全部入会。
三、在加强自身建设、实现规范发展上下功夫，着力提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平
我们全面落实市委工会工作会议精神和全总“双措并举、二次覆盖”的工作要求，大力加强工会自身建设，不断创新工作手段和方法，提升维权水平和能力，增强基层组织活力，保持职工队伍稳定，激发职工群众的工作积极性和创造性。
（一）明确要求，落实责任。
及时召开了天津市工会基层组织建设工作会议，认真学习领会全总工作要求和各地方先进经验，强调要抓住机遇，扎实工作，切实加强和完善工会自身建设，对今后一个时期工会组织体制、运行机制和工作模式、活动方式等提出了明确目标和要求。
（二）加强产业性、行业性工会联合会建设。
创新模式、强化措施，加强直接面向基层和职工的乡镇（街道）、村（社区）、工业园区的工会建设，以联合制、代表制为原则推动组建产业性、行业性小型非公企业工会联合会，着力解决困扰单个小型非公企业工会组建难和发挥作用难的问题。我市宝坻区组建了工交建、餐饮住宿、商贸物流、社会服务4个行业工会联合会，共覆盖263家企业，吸纳会员8366人，基本上涵盖了宝坻城区所有小型非公企业。津南区按照行业相近、产业相连、区域相临的原则，依托行业协会（商会）和镇工会组建行业性、区域性联合会，既增强基层工会组织网格密度，又便于相近企业职工利益的维护，扩大维护范围，提升工作效率。
（三）推进职业化工会工作者队伍建设。
建立职业化工会工作者队伍是适应市场经济条件下工会工作需要、有效提高维护力度和效果的重要举措。我们主要通过4个途径推动队伍建设：一是面向社会选聘职业化工会工作者，由市总工会出资50%，为乡镇（街道）及以下工会配备工作人员，今年共选聘了147名职业化工会工作者；二是选聘困难职工家庭应届大学毕业生担当工会工作者，由市总工会承担其工资及保险的70%；三是与政府部门协调，今年首批为工会争取了30个社会公益性岗位，目前经考核已有23人上岗；四是各区县工会充分发挥各自联席（联系）会议机制的作用，结合实际解决工会干部不足的困难。我市南开区总工会每年定期与政府召开联席会议，由区财政为工会面向社会选聘工会工作者提供资金支持。红桥区总工会利用中小学富余教师，以安置就业、提供工作补助的方式，为每个乡镇（街道）工会配备1-2名专职工会工作者。
（四）推进乡镇（街道）工会规范化建设。
为充分发挥乡镇（街道）工会在小三级工会组织网络中的“龙头”作用，充分发挥其在协调区域内企业劳动关系、维护职工合法权益、促进企业发展的独特优势，我们今年制定出台了《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》。一是明确了乡镇（街道）工会的组织形式，即总工会、工会委员会和工会联合会三种形式，以及委员会的组成和人数比例；二是明确了乡镇（街道）工会所辖区域内企事业单位的组织体制和管理权限；三是明确了乡镇（街道）工会，以建立小型非公有制企业工会联合会和选聘职业化工会工作者作为“二次覆盖”的主要形式和抓手；四是明确了乡镇（街道）工会的工作制度，为其如何开展工作提供了政策依据和操作手段；五是明确了乡镇（街道）工会的基本职责和规范化建设标准，为其工作定位和上水平提供了参考样板。如北辰区宜兴埠镇工会，摸索出了工会服务新模式，建立“绿色服务通道”，联合税务、外经贸、环保、劳动保障等部门，协调解决企业遇到的劳动纠纷、工伤事故、一般纳税人认定、出口退税等困难，搭建企业与职工和谐共赢的桥梁。
以上是我市工会以建会助发展、促和谐、保稳定的一些思考与实践，与全总的要求和兄弟省市工会的工作相比，还存在许多差距和不足。我们将以这次会议为契机，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照全总的工作要求，学习各省市的先进经验，努力提高我市工会工作水平，团结动员全市广大职工为实现保增长、保民生、保稳定作出新的贡献！