全国工会工作经验
交流会议材料之四
创新社会化工作模式努力建设服务型工会
（2009年10月19日）
北京市总工会党组书记、副主席韩子荣
近年来，北京市总工会在市委和全总的正确领导下，认真落实党中央关于工人阶级和工会工作重要指示精神，解放思想、大胆实践，调整适应、改革创新，积极探索新的工作思路，创新社会化维权模式，努力建设服务型工会，开创了工会工作的新局面。
一、全面筹划工会工作新思路
北京作为全国政治文化中心，要求工会强化首都意识和政治意识；构建和谐社会首善之区，要求工会积极参与社会管理和公共服务；加快建设创新型城市，要求工会努力培养高素质的职工队伍；产业结构调整和职工群体变化，要求工会拓宽工作领域、转变工作方式；北京进入新的发展阶段，要求工会应有更高的工作质量和工作标准。推动新时期工会工作创新发展，必须站在全局的高度，突破固有思维定式和工作方式，解放思想、开拓创新，努力实现工会工作由系统内自我循环向系统外开放运行转变，由内部单一运作向整合各方面资源、构建社会化格局转变，由强化维权职能向维权和服务相结合转变。中国工会十五大闭幕后，北京市委第一个召开了省级工会工作会议，下发了《关于加强和改进工会工作的意见》。今年初召开的北京市工会十二大，第一次提出了北京要建设具有首都特点的中国特色社会主义工会，第一次提出要以三级服务体系建设为抓手建设服务型工会，第一次提出要把调整适应、改革创新作为北京工会自身建设的主要任务，第一次提出首都工会工作要走在全国前列。为了实现这一系列战略目标，我们又集中全会智慧和力量，先后制定了建设工会三级服务体系、加强工会组建和发展会员工作、推进首都职工素质建设工程、健全劳动关系协调机制、加强工会法律服务工作、深化送温暖工程等6项重点工作实施方案。这些方案力求展现新思路、采取新举措、实现新作为，围绕“为什么干、干什么、怎样干、谁来干、干到什么程度、怎样才能干好”等问题，从工作意义、目标任务、方式方法、实施步骤、职责分工、保障措施等6个方面进行了规范，是推动工会工作系统化、条理化、规范化的新举措。6个方案涵盖了当前工会工作的主要方面，既是对过去工会工作经验的系统梳理和总结，也是对今后一个时期工会工作的规划和部署。
二、积极应对国际金融危机挑战
在应对国际金融危机挑战中，我们集中北京全会力量，着力抓了两件事情：一是加强职工的职业技能和综合素质培训。充分发挥“大学校”作用，加强人员培训，充分利用社会资源，建立和完善以职工素质教育体系、技能人才培养体系、创新成果应用体系为基本框架的首都职工素质建设工程，使之成为首都学习型城市建设的重要载体，形成了通用能力培训、企业自主培训、主题教育活动、重点群体培训和学分银行试点等5个模块。19个区县和各大企业建立了93个通用能力培训站点、400多个学习课堂、几千个学习小组，由此构成三级远程教育网络，形成了开放式教育、菜单式选择新模式，素质工程会员单位达4000多家，基本做到哪里有工会哪里就有职工素质工程。开发通用能力培训课程19门，企业自主开发课程79门，结业学员逾6万人；培训农民工突破21万人；参加公益大讲堂学习职工400余万人次，举办了全市各类岗位技术技能培训班6500余期，培训职工40余万人。今年，成功举办数控技能大赛、国际青工焊接大赛、家政服务技能大赛、发明创新大赛等活动，全市30个行业的8000多家企业积极响应，覆盖职工100多万人。市总工会联合商务局、财政局，选取了6家企业、13家培训机构，为年内完成12万名家政人员的培训做了精心准备。同时各基层企业也结合自身情况，广泛组织职工的大培训。二是积极推进“共同约定行动”。督促企业严格按照“一公开、二要约、三协商、四审议”的民主程序，依法办事、规范运作，规范企业裁员和调薪行为。加强重点行业、重点企业和重点职工群体的动态监测，特别加大对改革改制、劣势退出、减员调整企业的关注，协助党政妥善处理劳动关系矛盾和群体性事件，维护职工合法权益。从年初开始，市总工会按季度专门组织对1000家企业的跟踪监测，及时掌握情况、发现问题、反映诉求、提出主张，推动市委市政府出台了促进企业发展、支持企业培训、稳定就业岗位的多项政策措施。市区两级工会联合，妥善处理了松下部品、松下彩管、JVC等企业因停产裁员引发的群体性事件。从去年10月份开始，北京外企服务公司针对派遣人员被用工单位辞退量逐渐增大、经济补偿不到位等侵权案件大幅上升的严峻形势，专门聘请10名专职律师，开展维权服务，努力把矛盾化解在基层、减少到最低程度，为维护职工队伍的团结和首都大局稳定作出了积极贡献。
三、大力推进三级服务体系建设
我们把建设三级服务体系作为服务型工会建设的重要抓手。北京第三产业比重已占73%，70%的职工群体就业于非公经济，工会原有的工作体系难以覆盖，迫切需要把工会建到企业和职工身边，强化对企业和职工的服务。以服务吸引职工，以服务维护职工权益，以服务覆盖推动组织覆盖。一是积极构建三级服务体系。建立完善由市职工服务（帮扶）中心、区县职工服务（帮扶）中心、街道乡镇工会服务站组成的覆盖地方的三级服务体系，以及由市总工会产业工会、局总公司工会、基层单位工会组成的覆盖产业系统的三级服务体系,力争通过3至5年的努力，将三级服务体系建成为工会直接面向社会、企业和职工的窗口，落实工会重点工作的载体，服务企业和职工的平台，职工表达诉求的通道。今年上半年，我们在完善市和区县职工服务（帮扶）中心的基础上，一方面继续加快在企业和职工相对集中的街道乡镇建立工会服务站，另一方面积极推进商务楼宇、工业（科技）园区和社区、村一级工会服务站建设，截至9月底，已经建成各类工会服务站532个，基本实现了工会服务体系的全覆盖。通过三级服务体系，加大了“两新”组织建会和农民工、劳务派遣工、非正规就业人员入会和联合工会组建力度，积极探索商务楼宇党工共建新模式，扩大了工会组织覆盖面。二是大力加强队伍建设。目前已经建立了一支由公务员、事业编制人员、大学生助理员、普通助理员、社区工作者、协管员等1134人组成的工会工作者队伍，今年市总工会用于人员工资支出就达500万元，近期正组织所有人员轮训，下一步要推动将三级服务体系人员纳入社会工作者序列，实现政府财政保障。三是努力健全信息网络。依托工会三级服务体系，建立了由12351职工服务热线和12351职工服务网站组成的覆盖全市的信息网络。按照“热线一拨就通，咨询有问必答，求助有求必应”的要求，实现24小时开通服务。四是精心打造职工“京卡·互助服务卡”。对全市职工全面摸底，进行企业和会员信息采集，分批向包括农民工在内的全市400多万工会会员发放互助服务卡，对工会会员实行实名制管理，开展互助保障、教育培训、法律服务、就业咨询、健康体检、游园购物、生活救助、应急求助、文化体育等各种免费、优惠服务。
四、努力构建社会化维权模式
一是在全市小型企业及个体经济组织中，广泛开展以“百分之百签订劳动合同、百分之百缴纳社会保险，规范工资支付、规范工时管理”为主要内容的“双百双规范”单位创建活动；同时通过劳动关系协调三方，共同制定下发《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的意见》，共同开展“创建和谐劳动关系单位与和谐劳动关系工业园区”活动；建立由100多人组成的市级专兼职工资协商谈判指导员队伍，加强对劳务派遣、家政、护工、保安等特殊行业及街道乡镇区域性工资协商工作指导，带动区县和局总公司队伍建设和协商谈判工作开展，有力促进了劳动关系的和谐稳定。二是大力推进工会法律服务工作的社会化。结合三级服务体系建设，突出加强了劳动争议调解网络建设，联合人力社保局、司法局推动建立劳动争议调解联动机制。在市和区县两级职工服务（帮扶）中心建立劳动争议调解中心，在街道乡镇建立工会服务站与司法所和社保所联动的劳动争议调解组织；在局总公司一级工会建立劳动争议调解中心，在大型企业建立劳动争议调解委员会，在基层企业建立劳动关系协调员制度，形成横向到边、纵向到底的全覆盖劳动争议调解和劳动法律监督组织网络。为解决工会法律专业力量不足问题，采取由市总工会出资通过购买服务的方式，与具有良好资质的律师事务所签约，选派专职律师和法律志愿者，进驻对口的区县劳动争议调解中心和基层工会服务站，开展法律服务。近两个月来，共接待职工法律咨询4000多人次，代理职工劳动争议90多件。三是深入实施送温暖工程。采取市场化运作方式，多渠道筹措送温暖资金，做大做强北京市温暖基金，壮大扶贫帮困的实力。目前已经完成对1万名市级劳模家庭的入户走访调查，10月底前还将组织对工会在档的15万户特困和上浮30%的特困边缘职工家庭普遍走访慰问一遍；完善困难职工档案，实行动态管理，在坚持传统帮扶活动的基础上，区分不同情况，推行项目制、个性化帮扶，下一步帮扶的范围要上浮到70%的特困边缘职工家庭；适时开展了民营企业招聘周、千万农民工援助行动、阳光就业行动等形式多样的帮扶活动；发挥枢纽型社会组织作用，通过信息平台、各种协会为职工群众提供多元化的服务。今年市总工会加大金秋助学力度，对困难职工子女助学覆盖范围由原先的大学生扩大到中学生，资助标准也比去年增加了一倍。
五、大力加强工会自身建设
一是大力调整市总工会组织机构，整合部门职能，撤销原来的区县工作部，成立了三级服务体系建设办公室，全面负责研究指导三级服务体系建设工作；同时明确由市总工会副主席直接分管区县，减少中间层次，加强对地方工会的工作指导；将与职工权益维护、职工素质提高密切相关的民主管理部和生活保障部合并成立权益部，法律服务中心合并到法律部，职工技术交流协会归属经济技术和劳动保障部等等，形成了有利于重点工作推进的大部门工作模式。强化产业部门建设，相继成立了交通运输业、建筑业两个产业工会，与原有的教育工会、国防工会以及制造业工委、金融工委、服务业工委、机关事业部一同形成了8大产业系统工作部门，完善了市总工会机关组织体系，同时进一步理顺市总工会机关职能部门与产业部门及地方工会的关系，形成了职能部门制定政策、宏观指导，产业部门及地方工会贯彻执行的工作格局。二是注重工会干部的思想理论建设和能力素质提高。通过中心组学习、理论研讨、轮训、工会讲坛、论坛等形式，加大培训和研讨力度，使工会干部始终站在理论的前沿。截至目前，市总工会组织工会干部培训约50批次，参训6000多人次。三是着力抓好干部队伍建设。市总工会党组重视抓班子、带队伍，注重用人导向，关注青年干部的培养，坚持逢岗必争、逢进必考，面向社会公开招聘了一批有一定基层工作经验、热爱工会工作的公务员充实到机关工作。四是强化作风建设。今年是北京市的作风建设年，通过开展“进农村进社区进企业，促和谐促发展”为主要内容的“三进两促”活动，组织全市各级工会干部深入基层、深入职工，了解情况、解决问题。
面对新形势新任务新要求，面对广大职工的新期待，我们将努力学习贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，认真学习借鉴兄弟省市的好经验好做法，突出工作创新、注重工作质量、强调工作实效、重视社会支持，使北京市工会工作实现新的更大发展。