杨浦区：积极发挥工会在企业改革改制中的作用
发布时间: 2009-10-21 17:42 来源: 荆楚网
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全国工会工作经验
交流会议材料之五
主动介入把握重点
积极发挥工会在企业改革改制中的作用
（2009年10月19日）
上海市杨浦区人大常委会副主任、区总工会主席袁建民
上海市杨浦区是中国近代工业的发祥地之一，以“百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明”三个“百年文明”著称。20世纪90年代中期，上海实施新一轮产业结构调整，杨浦区属国有企业开始关停并转。目前，杨浦区属国有企业的结构调整基本完成，但是区域内的中央和市属企业改革改制仍在进行之中。近年来，杨浦区工会在杨浦区委的领导下，按照全国总工会、上海市总工会的要求，不囿于工会组织隶属关系，以职代会为抓手，会同企业工会和政府有关部门，帮助区属企业中国纺织机械股份有限公司、市属企业上海矽钢有限公司、中央企业上海乳胶厂等多个国有企业完成改革改制，平稳分流安置职工2600多人，发挥了工会在国企改革改制中的积极作用。
一、围绕大局、积极介入，做到“三个主动”
企业改革改制不仅关系到区域经济的发展，也关系到职工的切身利益。我们旗帜鲜明地支持企业改革改制，旗帜鲜明地维护职工合法权益，围绕区域改革发展稳定大局，做到“三个主动”。
（一）增强主动参与的责任意识。
我们按照区委、市总工会的要求，先后参与了2000多家区属国有集体企业的改革改制，在处理分流安置职工经济补偿等问题上积累了大量经验，帮助15万余名职工顺利实现分流安置。同时，主动服务于区域内中央、市属等国有企业的改革改制，按照区委“三区融合，联动发展”的理念，建立了区域工会联席会议，将28家原本没有隶属关系的中央、市属企事业工会吸收到联席会议中来，定期召开例会。
（二）建立主动获取信息的有效机制。
我们与区信访办、综治办、人保局等部门建立了信息沟通机制，凡有职工群体上访的苗头或事件，相关部门及时互通信息。在工会系统建立信息报送机制，明确各级工会重大事件报送制度，企业发生重大劳动争议纠纷事项必须及时上报。通过在各级职工援助服务中心设立信访窗口、建立区总工会领导每周信访接待制度、开设网上信箱等多种方式，畅通职工诉求渠道，接到职工反映企业改革改制问题，工会第一时间介入调查。为及时了解和掌握企业信息，建立了由机关干部定点联系基层工会、基层企业的“一线工作法”制度，机关干部每月至少下基层一次，金融危机时期每周下基层一次。
（三）规范主动参与的制度安排。
建立区和街道、镇两级工会联动机制，明确责任，凡涉及改革改制重大事项，区总工会主席直接过问，分管主席亲自抓，职能部门具体抓，街镇工会配合抓。区总工会面向社会招聘了57名职业化工会工作指导员，安排到各街道、镇总工会，充实街镇工会力量。组织人员专门研究国企改革改制问题，先后制定了《关于推进区属国有集体企业产权制度改革的指导意见》、《关于企业职工下岗分流程序的暂行办法》等文件，规范和指导企业改革改制工作。
二、科学谋划、以人为本，突出“三个重点”
职代会是综合体现企业职工知情权、参与权、表达权、监督权最重要的组织形式。在企业改革改制中，我们以职代会为抓手，主要把握“三个重点”。
（一）突出方案制定的周密性和可行性。
经济补偿是改制方案的一个主要内容。我们提出，凡企业上年度平均工资低于上海市平均工资的，按上海市平均工资计算；高于上海市平均工资的，按企业平均工资计算。然而在实际中,一些企业的改革改制方案并未充分考虑职工利益，职工的经济补偿和分流安置方案考虑不够细致，行政命令色彩较浓。上海乳胶厂的职工分流安置就是一个典型。2007年11月，该企业因搬迁涉及到883名职工需要分流安置，花了50万元请一家咨询公司做了职工分流方案。由于该方案较多偏向企业，没有考虑到不同群体职工的利益，特别是终止合同职工的经济补偿、农民工的劳务费和加班工资等考虑不周全，引起职工的强烈反对，导致职工集体上街。区工会获得信息后，立即深入企业，要求企业行政认真听取职工意见，并帮助企业完善分流方案，提高职工经济补偿标准，对方案的用词也作“柔性化”表述。完善后的方案在职代会上获得85%职工代表同意通过，保证了分流安置的平稳进行，工厂于2008年1月顺利实现搬迁。
（二）突出职代会程序的民主性和规范性。
我们坚持企业改革改制、职工分流安置必须召开职代会，并规定了职代会“两不开”原则，即职代会准备不充分不开，职工分流安置等重大方案未经相关部门预审不开。同时明确职代会召开要坚持“三必须”，即改制企业的工会负责人必须进入企业的改制领导小组；工会代表必须进入企业改制工作班子；凡涉及劳动合同的变更、职工分流安置、解除劳动合同经济补偿等问题，必须在听取职工代表的意见后提交职代会审议通过。然而在企业改革改制过程中，少数企业领导认为职代会可开可不开，或将职代会当作形式，忽视了职代会程序的规范性与民主性。上海矽钢公司在职工分流安置中就发生类似情况。2008年11月，基于节能减排的需要，上海市政府要求该公司停产，这涉及到1080名职工的分流安置。在研究分流安置工作时，该公司及其上级单位认为停产是执行市政府指令，所以不需要召开职代会。区总工会积极争取市总工会的支持，将必须召开职代会的意见多次与矽钢公司沟通，公司及其上级公司经慎重考虑，接受了我们的意见。在我们的指导下，公司分别召开了由工会干部、公司管理层、一线工人参加的3个座谈会，广泛听取各方尤其是职工代表的意见，并在职代会召开前一周将职工分流安置草案发到职工代表手中，职代会以826%的职工代表同意通过了补偿分流安置方案。
（三）突出方案落实的执行性和有效性。
由于职工情况千差万别，思想动态也不时发生变化，所以分流安置方案通过后需要积极、审慎地实施。在上海矽钢公司落实补偿安置方案过程中，我们指导该公司采取书信告知、上门慰问、公司面谈等做法，使大部分职工按照分流安置方案与公司解除劳动合同并领取了经济补偿。对于50余名对安置补偿方案表示不满的职工，我们建议公司积极开展思想工作，倾听职工呼声，了解需求；对于个别情绪激烈的人员，区总工会领导与公司领导一起上门做工作，逐一化解矛盾。同时，我们组织杨浦区工会“上海工蕴人力资源公司”和职工援助服务中心及时为分流职工推荐岗位，实施就业援助。针对一些有特殊困难的职工，通过多种渠道筹措资金，提供帮困救助，形成了政府、工会、企业、社会各界共同帮扶的生动局面，最终该公司1080名职工平稳实现分流安置。
三、维护稳定、构建和谐，赢得“三个成效”
工会主动帮助企业改革改制，有效地维护了职工合法权益和职工队伍稳定，促进了产业结构转型与社会和谐稳定。
（一）服务中心工作，推动了区域产业结构转型。
2003年，上海市委、市政府作出了“打造知识杨浦，建设杨浦知识创新区”的重大战略决策，杨浦区处于从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”转型的关键时期。上海矽钢公司、上海乳胶厂等属于不符合城区发展规划，需要调整的企业。通过做好职工平稳分流安置工作，这两个企业的占地都已腾出，成为杨浦新型产业发展基地。杨浦区区长专门批示：“感谢工会对结构调整的大力支持，对职工权益的全力维护，对‘四个确保’的有力帮助。”
（二）维护职工权益，赢得了企业和职工的信任。
在企业改革改制中，工会的介入为企业和职工搭建了沟通的桥梁。中国纺织机械股份有限公司是我区一家多元投资的企业，因产业结构调整，公司需要大幅度裁员，涉及到869名职工的分流安置。我们了解情况后，及时与公司党政工进行沟通，指导该公司先后召开了11次座谈会，反复讨论分流安置方案，最终确保了职工顺利分流安置，不仅未发生集体上访事件，还被职工代表评价为该公司“史上最佳方案”。公司党委、行政领导也多次上门对我们的工作表示感谢。
（三）推进了基层民主政治建设，扩大了工会的社会影响。
企业改制重组中的职工权益问题是社会各界普遍关注的热点问题。职代会是推进基层民主政治建设的重要载体。经过多年来坚持不懈的工作，在杨浦的企业与职工中已形成了企业改革改制必须召开职代会的共识。区委明确，凡区域内涉及企业改革改制的，区改革改制领导小组中必须要有工会领导参加；涉及职工分流安置的方案，必须听取区总工会意见。区委还将职工代表大会、厂务公开民主管理的落实情况纳入对国有企业经营管理者的年度考核之中。
近年来，我们积极推动企业改革改制，主动介入企业职工分流安置工作，取得了一定的成绩。兆国主席专门对我们主动参与解决上海矽钢公司职工分流安置予以批示。我们的工作也得到全总、市总领导的肯定。领导的鼓励是对我们工作的激励。我们要认真学习贯彻好党的十七届四中全会精神，践行科学发展观，贯彻落实好本次会议精神，继续解放思想、勇破瓶颈，为构建社会主义和谐社会，积极发挥工会组织的重要作用。
(本文来源：荆楚网 编辑：张扬)
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