全国工会工作经验
交流会议材料之一
坚持改革创新构建维权体系
发挥工会在服务大局和服务职工中的重要作用
（2009年10月19日）
中共湖北省委常委、省总工会主席张昌尔
近年来，我省工会在全总和省委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推进工会体制机制创新，不断加强维权帮扶体系建设，自觉践行中国特色社会主义工会发展道路，在服务大局和服务职工中发挥了重要作用。
一、在落实“两个更多”的要求上创新，不断优化工会发展环境
中国工会十五大期间，中央领导强调要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办。这为新形势下加强和改进党对工会工作的领导提出了更高要求，充分体现了党中央对工会工作的高度重视和对工会组织的殷切期望。工会十五大闭幕后，省委常委会及时听取了省总工会汇报，研究贯彻落实的措施。8月3日至4日，省委召开工会工作会议，省委书记罗清泉作重要讲话，全总副主席王炯到会致辞，省长李鸿忠主持，表彰了一批支持工会工作先进单位，部分地方或单位党委介绍重视支持工会工作的做法，全体省委常委和省人大、省政府、省政协主要领导出席会议，各市（州）委书记和省直产业、大型企业、高校党委书记参加会议。会上，省委印发了《关于进一步加强和改进工会工作的意见》。为起草好《意见》，省委书记罗清泉亲自部署，省委组成工作专班，省委办公厅两次召集省直28个部门就有关问题进行协调，省委常委会两次进行讨论。《意见》在加强和改进党对工会工作的领导，健全完善支持工会参与立法、参与涉及职工切身利益政策的制定以及开展民主监督的制度，支持工会开展劳动竞赛、职业培训，加强工会“四位一体”帮扶维权体系建设，加强工会领导班子建设和工会领导干部协管等方面，作出了明确规定，提出了新的要求，在落实“两个更多”的要求上实现了新突破。会上,还印发了《关于全心全意依靠工人阶级指导方针贯彻落实情况的调研报告》。省委工会工作会议之后，各地各单位党委纷纷召开工会工作会议，进一步营造了重视、支持和关心工会工作的浓厚氛围。
近年来，我们在积极争取和有效运用党政赋予更多的资源和手段上下功夫，使工会工作环境不断优化。
（一）积极争取和有效运用党政赋予的政治组织资源。
自觉接受党的领导，主动争取党委重视，是做好工会工作的根本保证。我省各级党委每届都要召开工会工作会议，每年都要听取工会工作汇报。1998年以来，坚持县级以上地方总工会主席由同级党委常委担任或兼任，各地历经两次换届，同级党委常委担任工会主席格局不变。在今年省委下发的《意见》中，对工会主席选配问题提出了更加明确的要求。目前，全省县以上地方工会主席全部由同级党委常委担任或兼任，乡镇（街道）工会主席普遍由同级党政副职担任或兼任，大型企事业工会主席全部按同级副职配备，并进入党委领导班子。在今年省政府机构改革中，省委研究同意，省编委发文，将两个省级驻会产业工会升格为副厅级机构。
（二）积极争取和有效运用党政赋予的法律政策资源。
争取更多的法律和政策资源，是强化工会工作手段的现实需要。省总工会积极争取省人大、省政府立法立章，出台了实施《工会法》办法、企业民主管理条例、女职工劳动保护规定、劳动模范管理办法等地方法规和政府规章；省委、省政府办公厅下发了建立政府与工会联席会议制度、建立职工维权工作协调机制、发展和谐劳动关系等方面的文件；省总工会与有关部门联合出台了职代会工作标准、推行工会劳动法律监督意见书和处理建议书、推行厂务公开民主管理控制程序、支持工会开展促进创业和就业工作等方面的文件，为工会依法维权、依法治会提供了法律政策保障。省总工会每年都有调研报告被省委印发到县团级以上单位，推动了有关政策的制定和落实。
（三）积极争取和有效运用党政赋予的制度机制资源。
健全完善制度机制，是争取党委重视、政府支持、各方配合的关键。我省普遍建立了县以上地方政府（行政）及产业部门与同级工会的联席会议制度，每年至少召开一次联席会议。建立健全党政主导的职工维权协调会议制度，工会与人大内司委、政府相关部门、政协社法委的联系制度，与党委宣传部门、新闻单位的新闻宣传联系制度，形成了工会工作社会化格局。省总工会与税务、财政部门联合发文，实行全省工会经费统一委托国税代收和财政划拨，使我省工会经费连续3年保持两位数增长，省级行政事业单位财政划拨到位率超过90%。省财政每年把省部级困难劳模补助、困难职工帮扶、职工经济技术创新和劳动竞赛、厂务公开、“创争”活动、劳模管理、职工职业道德“双十佳”评选等项目定额列入预算，总金额达到4000万元。
二、在凝聚力量和激活基层上创新，积极推进小康湖北建设
湖北抢抓国家促进“中部崛起”等重大机遇，实施“两圈一带”等重大发展战略，经济社会呈现蓬勃发展态势，为工会工作提供了广阔舞台。我们牢牢把握加快湖北发展第一要务，努力增强工会服务发展的能力，推动全社会形成了依靠主力军、建设主力军、发展主力军的良好局面。
（一）着力开展职工建功立业劳动竞赛活动，激发广大职工的劳动热情和创造活力。
我们把开展建功立业劳动竞赛活动作为调动职工积极性的重要途径，成立由副省长任组长、10个部门或单位参加的劳动竞赛委员会，并定期举办劳动竞赛巡礼活动。各级工会以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展“创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗”、“我为节能减排作贡献”、“金点子”合理化建议等劳动竞赛活动，全省有6100家规模以上企业、500多万名职工参加竞赛。今年，省劳动竞赛委员会下发关于开展职工建功立业劳动竞赛活动的实施意见，召开全省保增长促发展劳动竞赛推进大会，直接指导和推动10个重点工程项目和3个重点行业开展竞赛活动，掀起了劳动竞赛新热潮。我省每三年表彰一批省级劳动模范，每年表彰一批省五一劳动奖状、奖章，选树了王涛、陈刚毅、刘幼生、潘兰英、常雨琴、陈方见等一批先进典型，在全国产生了广泛社会影响，凝聚了爱岗位、爱企业、爱湖北的强大精神力量。
（二）着力提升职工队伍整体素质，努力建设一支高素质的职工队伍。
我们把实施职工素质提升工程作为提升湖北综合竞争力的重要切入点，坚持每两年召开“创争”活动推进会，每两年组织“创争”巡回报告活动，促进了“创争”活动点上深化、面上发展。各地工会联合有关部门举办技能大赛，推动企业开展技术比武以及评选首席技师、首席操作员、金牌工人、专业工种带头人等活动，激励广大职工学技能、创一流。武钢工会建立工人科技园，为1200多名工人技师提供了发展平台。省总工会每两年举办职工技术创新成果评选，并纳入省科技进步奖评选范围，省财政预算100万元奖励优秀成果。今年，省总工会举办首届职工创新成果评选和展览，展出成果357项。省总工会每年组织大型企事业单位开展大型体育比赛，每两年举办职工画廊活动，每四年举办全省职工运动会，每五年举办职工文艺展演活动，推动了职工文化全面发展，营造了快乐生活、快乐工作的和谐氛围。
（三）着力增强基层工会活力，夯实工会的组织基础和工作基础。
我们坚持党建带动工建、工建服务党建，突出非公有制企业、外商投资企业、出租车行业工会组建和农民工入会工作，使全省工会会员达到1073万人，其中发展农民工会员396万人。肯德基十堰市六堰分店在全国率先建立工会，产生了积极影响，受到王兆国主席和全总领导的充分肯定。全省符合建会条件的500强跨国公司全部建立工会；建立出租车企业工会289家，49万名从业人员加入工会，工会组建率达到94%，入会率达到83%；组建工会联合会1700多个，覆盖职工100多万人。深入开展企业工会工作规范化建设三级达标活动，推动了企业工会工作条例实施。省、市、县三级工会共同出资，选聘500名协理员到乡镇(街道)工作，探索了基层工会干部职业化、社会化新路子。在5253家基层单位实行工会主席直选，省总工会拿出200万元建立工会干部权益保障基金，评选表彰100名优秀基层工会干部，选树“十佳基层工会维权个人”，并授予湖北五一劳动奖章，使基层工会干部的责任感得到增强。为发挥县、乡镇（街道）工会承上启下、服务基层的作用，省总工会每两年召开县级工会工作会议，评选表彰先进县（市、区）工会和示范乡镇（街道）工会，并为县级工会配备工作用车，对县级工会改善办公条件和建设职工活动设施实行经费定补；省、市、县三级工会每年拿出1000多万元，对全省1200多个乡镇（街道）工会实行经费补助，使他们服务基层工会能力得到加强。为提高上级机关服务地方和基层的水平，省总机关建立完善工作目标考核管理制度，开展“三个一”活动（各部室每年突破一项难点工作，总结一个典型经验，完成一个调研课题），建立领导和部室联系点制度，使省总工会谋大局、抓大事、强服务的能力得到提升。
三、在维权维稳体系建设上创新，着力发展和谐劳动关系
我们抓住影响劳动关系和谐与职工队伍稳定的突出问题，以构建和谐稳定的劳动关系为主线，不断完善维权维稳制度体系，始终做到维权与维稳并重，促进了和谐企业、和谐湖北建设。
（一）理清思路，践行“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观。
中国特色社会主义工会维权观，为做好工会维权工作提出了新的更高要求。近年来，我们在践行工会维权观中，坚持做到“三个结合”。一是坚持维护职工权益与促进改革发展相结合。我们把维护职工权益作为基本职责，把推动改革发展作为工作主题，坚持以职工为本，把维权贯穿于改革发展全过程，积极主动协助党委和政府解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动好广大职工的积极性创造性，发挥好广大职工的主力军作用，在服务改革发展、服务职工群众中体现更大作为。二是坚持制度维权与个案维权相结合。我们把健全和完善维权制度体系作为重要基础，把个案维权作为工会维权的具体体现，大力推进工会维权工作制度化、规范化和社会化，敢于和善于依法调处劳动关系矛盾，不断提升维权能力，努力增强维权效果。三是坚持维护职工权益与维护社会稳定相结合。我们把维护职工队伍稳定作为实现职工利益的重要保证，把实现职工利益作为维护职工队伍稳定的必要条件，大力发展和谐劳动关系，及时反映职工群众的愿望和呼声，协助党政妥善处理职工群体性事件，严密防范和抵御敌对势力的渗透和破坏，有效维护职工队伍和社会稳定。
（二）创新载体，构建“四位一体”帮扶维权体系。
我省县以上地方工会全部建立了困难职工帮扶中心，在帮扶救助困难职工方面发挥了积极作用。根据形势发展和工会帮扶维权工作需要，我们大胆实践创新，不断总结完善，在全省市、县两级工会全面推广武汉市青山区总工会帮扶中心“四位一体”建设的经验，即依托困难职工帮扶中心，集工会信访接待、就业帮助、困难救助、医疗帮扶、子女助学等帮扶职能与职工法律援助、农民工维权、劳动争议调解等维权职能于一体，构建困难职工帮扶中心、劳动争议调解中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心“四位一体”帮扶维权体系，打造了湖北工会帮扶维权工作品牌，得到了王兆国主席、孙春兰同志及省委的充分肯定。
青山区总工会通过构建“四位一体”维权帮扶体系，维权帮扶能力明显提升，工作成效显著。今年以来，中心共接待职工5800余人次，其中，4976人次得到生活救助，217人达成就业意向，50多人得到法律援助，320多人得到医疗救助，91人得到助学帮扶，280多人的信访问题得到协调解决。今年1月成立的劳动争议调解中心，聘请10名专兼职调解员，将工会劳动争议调解与劳动争议案件仲裁和诉讼调解有效衔接，目前共受理劳动争议案件46件，成功调解案件39件，帮助职工和农民工讨回工资和各种费用94万元，受到企业、职工、人社部门、法院等各方肯定。
青山区总工会的实践启示我们，依托工会帮扶中心构建“四位一体”帮扶维权体系，是工会组织争取实现“两个更多”的有效载体；是工会组织叫响做实“职工有困难找工会”、“农民工有困难、要维权找工会”，为职工和农民工提供“一条龙”服务的“行政服务中心”；也是工会为党和政府分忧，从源头上维护职工队伍和社会稳定的“前沿阵地”。为了加快在全省市、县两级工会构建“四位一体”帮扶维权体系，省总工会制定下发了加强帮扶中心规范化建设的意见，并筹措2000万元，对每个县级工会投入20万元，支持帮扶中心硬件建设。今年上半年，经过省总工会验收，35个县级工会帮扶中心基本达到规范化标准。近期将印发“四位一体”建设指南，力争两年内所有县级工会帮扶中心达到规范化建设标准。
（三）突出重点，增强工会帮扶维权工作实效。
近年来，我省各级工会以落实职工民主权利为抓手，在参与国企改制中积极作为。目前，全省国企改制面达到97%，其中7861户企业退出国有控股地位，占改制企业的94%。省总工会在深入调研的基础上，向省委省政府报送了《关于在企业改制过程中维护职工合法权益的调研报告》，引起省委领导的高度重视，省委省政府两办出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》。省总工会单独或与有关部门联合下发20多个相关文件，为工会参与改制、维护职工权益提供指导服务和政策支持。各级工会把坚持民主决策、履行民主程序作为必经“关口”，督促企业严格履行民主程序，切实做到改制方案必须经过职代会审议，职工安置方案必须经过职代会审议通过方可实施。今年7月，武锅股份公司在未经职代会讨论的情况下，违背合资时签订的职工安置协议，准备新厂投产后裁减583名职工，引起职工强烈反应。省委书记罗清泉明确指示，企业必须召开职代会，必须就违约行为向职工道歉，并在全省工会工作会议上强调，企业要规范改制行为，改制后要落实对职工的承诺。在省、市两级党政领导重视支持下，省、市两级工会指导武锅股份公司通过集体协商和召开职代会，制定通过了职工续签合同方案、职工内部退养办法、职工终止劳动合同支付经济补偿金方案，解决了劳动争议纠纷，维护了职工合法权益，保持了职工队伍稳定。10月16日，王兆国主席在新华社《国内动态清样》报道的“湖北工会组织推动化解武锅劳资纠纷的启示”材料上作出重要批示，对湖北工会组织在调处劳动关系矛盾、维护职工合法权益、促进企业发展和社会和谐稳定中所发挥的作用给予了充分肯定。
我们适应职工队伍的新变化，把农民工作为工会帮扶维权的重点，在推动解决农民工问题中积极作为。湖北是农民工集中的省份，也是劳务输出大省，“打工经济”在新农村建设中举足轻重。我们抓住农民工劳动就业面临的突出问题，积极为农民工提供帮扶和维权服务。全省13个市（州）、84个县（市、区）工会与外省市工会建立了双向维权机制，省总工会牵头建立了“1+8”武汉城市圈农民工维权联盟，600多个乡镇建立了农民工维权服务站。2004年以来，罗田县总工会与司法部门联手，积极开展异地维权，共为农民工提供法律援助699起，依法追偿8000多万元，仅去年就受理务工维权案件77起，依法追偿830万元。省总工会的月嫂培训、宜昌的工友家政服务成为响亮品牌。省总工会组团赴京慰问参加奥运工程建设的湖北籍农民工，与福建省总工会连续五年联合开展包专列专机迎送农民工活动，受到农民工欢迎。去年底，在农民工出现集中返乡时，我们在京组织湖北籍农民工观看国家文华大奖剧目《家住长江边》专场文艺演出，王兆国主席出席观看，亲切接见了农民工先进模范代表，产生了良好的社会影响。
（四）坚持维权与维稳相结合，维护职工队伍和社会稳定。
我们把深入开展劳动关系和谐企业创建活动作为维权维稳的重要载体，省委、省政府办公厅出台了《关于进一步发展和谐劳动关系的意见》，全省82%的规模以上企业参加劳动关系和谐企业创建活动。在评选表彰劳动模范、五一劳动奖状（奖章）以及先进企业、优秀企业家、优秀中国特色社会主义事业建设者、优秀民营企业时，把劳动关系是否和谐作为重要条件。今年，我们把开展“共同约定行动”作为重要工作，深入开展“走访千家企业万名职工”活动，共走访企业1500多家，走访职工2万多人，全省共有15万多家企业签订共同约定协议，促进了就业形势基本稳定。各级工会广泛开展工会主席“四访促和谐”活动，以返乡农民工、改制企业职工、内退职工、出租车司机等为重点对象，通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等形式，处理各类信访疑难问题879件，在维护职工队伍和社会稳定中发挥了积极作用。
全总这次在湖北召开全国工会工作经验交流会，给我们提供了一个向兄弟省市学习交流的极好机会。我们将借这次会议东风，认真贯彻落实党的十七届四中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，更好地服务大局、服务职工，努力开创湖北工会工作新局面。