学习推广青山帮扶中心"四位一体"建设的通知

　　关于学习推广青山经验，深入推进困难职工
　　帮扶中心"四位一体"建设的通知
　　各市、州、直管市、林区总工会，各县（市、区）总工会，各大型企事业工会，省直各产业（厅、局）工会，金融各行（司）工会，省直机关工会：
　　为认真贯彻落实省委工会工作会议精神，深入推进困难职工帮扶中心规范化建设，现将《关于青山区总工会推进困难职工帮扶中心"四位一体"建设的调查报告》传发你们，希望结合本地、本单位实际，认真学习推广。
　　一、深刻认识推广青山经验的意义
　　2002年，我省率先建立了全国第一家省级困难职工帮扶中心，继而，又推进全省县以上工会在两年内全部建立了帮扶中心，选树推广了黄石市总工会设立"潘兰英维权热线"、宜昌市总工会"打造社会化帮扶平台"等一大批先进典型。2006年以来，为解决少数地方特别县区帮扶中心普遍存在的人手紧张、资金匮缺、基础薄弱、运转乏力等问题，省总工会在不断加大资金投入的同时，又陆续出台了《关于加强困难职工帮扶中心规范化建设指导意见》等文件,提出了帮扶中心建设与城市规模相匹配、与履行职能相适应的要求，在组织体制、人员编制、资金筹措、硬件设施、工作职能、管理制度等方面提出了十项考核验收标准。2008年，全省工会以贯彻落实胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心重要讲话精神为契机，按照全国工会帮扶工作会议的部署，进一步加大了县级帮扶中心规范化建设的力度，在各市州选树了一个县级示范帮扶中心，推广了硚口区总工会成立职工劳动争议调解中心的经验。今年初，省总工会又发出《关于推进县级困难职工帮扶中心"四位一体"建设的通知》，采取奖励资金与达标升级挂钩等措施，强力推进市、县帮扶中心全面提升达标等级。
　　在这个过程中，青山区总工会抓住机遇，捷足先登，将困难职工帮扶中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争议调解中心实施整合，在创新运作方式、打造帮扶平台、推行调解前置、培植工作品牌、强化工作基础、落实相关政策等方面取得了突破性进展，成为了县区帮扶中心"四位一体"建设的标杆。青山区总工会的成功作法，不仅破解了县区工会人少事多、疲于奔忙、力不从心的难题，还克服了县区工会机关化、行政化的弊端；不仅跳出了工会自我循环的圈子，还推进了干部职业化、帮扶社会化、维权法制化的进程。学习推广青山经验，对于认真贯彻落实省委工会工作会议精神, 推动工会工作全面创新发展；对于坚持服务科学发展、服务职工群众的理念，凸显工会在构建和谐社会中的作为；对于创新工会组织体制、运行机制、工作方式，尤其是完善"四位一体"工作体系都具有一定的指导意义。全省各级工会要结合各自实际，认真学习借鉴青山经验，按照"建起来、转起来、亮起来"的总体要求，集聚人力物力财力，争取更多的资源和手段，努力实现分步分期实施的阶段性目标，从整体上推进全省帮扶中心规范化建设上新的台阶。
　　二、创造性地学习借鉴青山经验
　　青山区总工会的成功作法，为全省工会特别是县区工会推进帮扶中心"四位一体"建设提供了可资借鉴的经验，具有较强的适用性、可操作性和学习推广价值。
　　--学习推广青山经验，要在创新工作方式上下功夫
　　县区工会人少事多，事务繁杂，工会机关与帮扶中心分开设置，不利于帮扶中心可持续发展。在推进"四位一体"建设中，青山区总工会将中心布局与机关办公、中心功能与部室职能、中心人员与机关干部融为一体，把面向社会、服务职工的事务全部推向前台，为职工群众提供高效、便捷的"一站式"服务，赢得了社会广泛赞誉。实行这种运作方式，将会成为县区乃至市州帮扶中心"四位一体"建设的发展取向。
　　--学习推广青山经验，要在整合社会资源上下功夫
　　青山区总工会集聚职工力量，整合社会资源，搭建"爱心平台"，建立了帮扶救助长效机制。这一成功作法，不仅跳出了工会自我循环的圈子，还赢得了社会的广泛支持；不仅使困难职工及农民工得到了实实在在的帮助，还使帮扶中心的人气越来越旺，声誉越来越响，工作越来越火红。有了这个"爱心平台"，就能集聚有各方资源，为帮扶中心可持续发展提供物资保障。
　　--学习推广青山经验，要在强化维权手段上下功夫
　　青山区总工会在帮扶中心设立劳动争议调解庭，仅在两个多月时间里，成功调解劳动争议案件32起，办结率、执行率均达到100％。这种"调解前置"的作法，不仅诠释了劳动争议调解关口前移的必要性，还验证了工会提前介入劳资矛盾调处的有效性。青山区总工会构建劳动争议调解"第一道防线"的成功实践，凸显了社会化维权的新亮点。
　　--学习推广青山经验，要在打造工作品牌上下功夫
　　青山区总工会潜心打造的"五个爱心平台"、"心理咨询热线"、"协理员自主管理"、"劳动争议调解室"、"重大疾病医疗互助"、"农民工艺术团"等工作品牌，成为了全区工作的亮点。区委领导高度赞扬帮扶中心是一张越擦越亮的"名片"。由此可见，品牌的效应远远大于品牌本身。发挥品牌效应，才会引起社会的广泛关注，才会赢得更为宽松的环境和条件。
　　--学习推广青山经验，要在夯实工作基础上下功夫
　　在推进"四位一体"建设中，青山区总工会修订了22项规章制度，制作了4个工作流程图，规范了各项办事程序，完善了财务审批手续，同时，按照"五清"要求健全困难职工档案，依照"八心"准则规范工作人员行为，努力实现了服务人性化、工作规范化、办事程序化、管理透明化。事实说明，只有扎扎实实地做好固根本、管长远的基础工作，才能有效地推动"四位一体"建设朝着制度化、规范化、程序化方向发展。
　　--学习推广青山经验，要在落实相关政策上下功夫
　　省人劳厅、省总工会联合下发的《关于加强与工会协作配合，共同做好促进就业工作的通知》（鄂劳社发[2009]24号），在实行就业信息联网、职培职介资质认定、落实培训计划及补贴、开设小额贷款代办窗口、配备公益性岗位人员等方面为"四位一体"建设排除了政策障碍。政策落实程度取决于工作力度。只有在狠抓落实上下功夫，才能争取到更多的资源和手段，才能取得事半功倍的成效。
　　三、努力实现分期实施的阶段性任务
　　为全面推进帮扶中心"四位一体"建设，省总工会提出用二至三年时间，推动全省县以上帮扶中心全部达到"AA"以上等级的工作目标，在年初确定1000万元建设资金的基础上，再追加1000万元资金，全面提升帮扶中心规范化建设达标等级，形成以市带县、以县促市、重点突破、整体推进的格局。
　　各地工会要以此为契机，舍得把优秀的干部、充足的资金、宝贵的场地配置给帮扶中心。主要领导要亲自过问建设规划与实施情况，抓住关键环节，协调各方关系，为"四位一体"建设营造良好的环境。分管领导要切实负起责任，按照规范化建设十项考核标准，逐项检查落实，确保分期分批实施的阶段性任务圆满完成。
　　省总工会将于10月中下旬，组织专班对第二批达到"四位一体"规范化建设标准的县级帮扶中心进行检查验收，对达到"AAA"等级和各市州选树的县级示范帮扶中心再增拨10至20万元建设资金。各地工会要按照规范化建设要求，规范门面设计，统一标识匾牌，健全规章制度，完善办事程序，提升达标等级。市州总工会在抓好本级帮扶中心"四位一体"建设的同时，要加强对县区帮扶中心达标升级的督导检查，注重发挥县级示范帮扶中心的引领作用，对达到"AAA"等级和24号文件相关政策落实到位的，在专项资金安排上给予重点倾斜；对检查评估不合格或缺项的，要督促其限期整改。
　　全省各地工会要以高度的责任心和使命感，迅速兴起帮扶中心规范化建设新一轮热潮，努力实现年内60%以上县级帮扶中心达到"AA"以上等级、2010年全省县以上帮扶中心全部达到"AA"以上等级的阶段性目标，为把帮扶中心打造成为工会全面履行社会职能的前沿阵地、推进和谐社会建设的重要窗口、帮扶维权社会化的工作平台、充满阳光和爱心的困难职工之家作出新的更大的贡献。