创新体制机制，既依法依规又打破常规

　　惟有创新体制机制，才有源头活水。我们坚持解放思想，推进体制机制创新，努力破解制约发展的瓶颈问题，促进了经济平稳较快发展。
　　一是创新金融服务机制，缓解资金紧张状况。在充分发挥市鑫源投资公司、国信担保公司作用的同时，新组建了鑫阳中小企业贷款担保公司，进一步完善了融资担保体系。筹资近亿元补充担保公司资本金，为企业融资提供了可靠保障。深化银政企合作，先后与宜昌交行等7家金融机构签定了战略合作协议，出台了《关于金融支持市域经济发展的意见》，持续开展了“银政携手企业行”活动。2009年，新增贷款10亿多元，其中，市内金融机构7。4亿元，新增存贷比达到61。7%。
　　二是探索征地拆迁机制，加快项目建设进程。为缓解工业用地紧张，在执行最严格耕地保护制度的同时，坚持开源与节流并重，通过采取土地整理、开发荒山、迁村腾地、清理闲置土地等措施，三年累计新增耕地6000多亩、盘活闲置存量土地5000多亩，为工业项目建设腾出了空间。为加快征地拆迁进度，不断健全被征地农民社会保障制度，较好解决了被征地农民的后顾之忧。为确保项目迅速落地，统一征地拆迁政策，规范征地拆迁程序，促进了征地拆迁的提速。
　　三是建立人才开发机制，提供发展智力支撑。针对中小企业人才引进难、留住更难的现实，实施了企业“百千万人才开发计划”：对引进的大学本科以上学历的人才，实行三年“特殊管理期”，三年内除享受企业相应待遇外，对本科生、硕士生、博士生每月分别由市财政给予300元—1200元的学历津贴。近年来，共吸引华中科技大学、武汉理工大学等高校共100多名大学生到我市20余家企业工作。针对中小企业党建人才缺乏的情况，探索实施了非公企业党建“红领计划”，向所有规模以上企业选派了党建指导员，为增强企业凝聚力发挥了重要作用。
　　四是完善服务保障机制，营造一流政务环境。出台了《关于加快项目建设行政审批的若干规定》，对27个行政许可（审批）项目办结时间作出了明确规定，优化了项目审批流程，进一步减少了审批环节和时限。制定了《关于加强机关效能建设的意见》，建立了市直部门服务项目建设环境保证金制度，着力解决了“不能为而为”和“应该为而不为”的问题。健全抓落实的工作机制，不断完善目标考核体系，建立重点工作推进机制，确保了各项工作落到实处。