农业示范项目:发挥窗口作用 推进现代化

　　“十一五”以来，国家发展改革委共安排中央预算内投资5亿元，带动地方和社会资金20亿元，在各地建设了200多个现代农业示范基地。目前，现代农业示范项目已经成为各地展示现代农业的窗口、促进农民增收致富的渠道、农民就地就近转移的平台和农业产业化经营的典范，正在发挥重要的引导、示范和辐射带动作用。

　　我国幅员辽阔、生态类型多样、各地农业资源禀赋和生产力发展水平差距很大，这就决定了我国的现代农业建设，必须坚持因地制宜、突出特色、试点先行、示范引路的原则，根据不同地区的特点走不同的路子。

　　因地制宜试点先行

　　为加快推进农业发展方式转变，探索我国不同地区农业现代化建设道路，1998年以来，国家发展改革委设立现代农业示范项目中央预算内投资专项，支持各地开展现代农业示范建设。主要内容包括：加快区域农业优势资源开发，培育地方特色农业产业；引进先进适用农业新品种、新技术，建设特色农产品基地；改善农业生产条件，推进农业产业化经营；发展设施农业和有机农业，提高农产品国际竞争力。

　　国家发改委相关负责人表示，为贯彻落实党的十七大精神和2007年中央一号文件关于加快发展现代农业的重要部署，加强对各地的指导，2007年发改委组织编制了《现代农业示范项目建设规划(2007—2010年)》，明确了这几年期间现代农业示范项目建设的指导思想、基本原则、建设目标、区域布局和建设重点，并就完善相关规划、加强项目储备、严格建设程序、加快机制创新等项目管理问题提出了具体要求。

　　明确的现代农业发展思路给地方发展现代农业示范项目指明了道路。各地紧紧围绕农业优势资源，充分发挥现代农业示范项目的科技先导和示范带动作用，有效推动了本地优势产业、特色产业的发展。

　　云南省依托当地四季如春的气候特点和丰富的生物种质资源，大力发展花卉种植、中草药繁育等特色农业，促进了当地花卉产业和中草药产业发展，带动了当地农民增收致富。

　　新疆维吾尔自治区结合自身优势，大力推进现代优质畜产品基地建设，重点开展了优良奶牛、优质肉牛等现代畜产品生产和示范基地建设。

　　其他如海南省的热带水果、甘肃省的百合和马铃薯产业、黑龙江省的优质稻米和林下产业等，都是在充分发挥当地优势特色资源的基础上，大力推进产业化经营，形成了地方特色的产业发展格局。

　　积极探索成效显著

　　开展现代农业示范项目，主要目的是通过项目建设，探索我国不同地区现代农业发展方向、发展道路和组织方式，引导和带动企业、农民和社会力量参与现代农业建设，使之成为加快推进我国农业现代化建设进程的一项重要举措。通过几年的建设，不少现代农业示范项目都做成精品工程、模范工程，成为现代农业技术培训重要基地和对外交流合作的平台。

　　各地在实施现代农业示范项目中，通过新品种引进、繁育和推广以及新技术的展示，与科研院所开展技术合作，促进了农业结构调整。

　　辽宁省从本省实际出发，综合考虑资源、市场、技术三个方面的优势，重点围绕农业新品种、新技术、新设备的引进与推广，充分发挥当地大专院校和科研院所的技术力量，开展校(院)企合作，有效地推动了现代农业的发展。

　　山东省把现代农业示范项目的主要功能定位在农业新品种、新技术和现代生产经营方式的应用、推广和示范，所实施的现代渔业良种科技示范项目，对当地海参高效养殖业发展发挥了很好的辐射带动作用，项目所在地东营市政府因势利导，出台了《关于扶持海参养殖业发展的意见》等文件，计划2010年将东营市海参养殖面积发展到6万亩，年创产值21.6亿元，带动全市农民人均增收1000元。

　　由于我国人多地少，发展农业产业化经营是最适应我国基本国情的现代化农业生产经营方式，是我国发展现代化农业的重要抓手。

　　四川省充分发挥独特的自然气候条件和丰富的资源优势，现代农业示范项目重点安排生猪、茶叶、食用菌、甜橙、石榴、猕猴桃等具有竞争优势和鲜明地方特色的农产品生产，同时每个项目都选择具有较强实力的龙头企业作为项目业主，采取“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，由公司负责良种繁育、基地规划、技术培训以及产品的回收、储藏保鲜、加工、销售等，农户按照公司制定的技术规程进行生产，按照与公司签订的合同向公司销售产品，较好地发挥了示范项目对农户的辐射带动作用。

　　体制机制的创新在实施现代农业示范项目过程中也得到了实现。大多数项目都实行企业化管理，建立了以股份制或股份合作制为主的产权制度，推行了以承包为主的岗位责任制，形成了灵活的用人机制，采取以效益为考核目标的收入分配制。如山东、浙江、江苏等沿海省份发挥市场机制比较灵活的优势，在现代农业示范项目建设过程中，引入现代企业制度，完善管理机制，保障了现代农业示范项目顺利建设，保证了示范项目效益的发挥。

　　各地通过示范项目的建设，积极探索本地区农业现代化发展的路子，努力形成标准化、专业化生产，企业化、产业化经营，社会化、市场化服务，规范化、科学化管理的现代农业发展新格局，加快了我国农业现代化的进程。