中央智囊解析“十二五”建议出台背景

　　中国共产党新闻网北京10月22日电（记者 董宇 姚奕）21日，中央政策研究室副主任潘盛洲受中联部邀请向外国驻华使节介绍了中共十七届五中全会的主要精神。潘盛洲从“有关背景”、“指导思想和发展目标”、“重大任务”三个方面梳理了全会《公报》的内容，介绍了“十二五”规划《建议》中涉及的相关问题。
　　五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，潘盛洲正是《建议》的起草者之一。据介绍，他长期从事政策研究工作，曾多次参与中央全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议文件的起草工作，对党的各项政策十分熟悉。他所工作的中央政策研究室，更是被称作中央“智囊”。
　　在谈到《建议》出台的背景时，潘盛洲说，“十一五”时期我国经济社会发展取得了巨大成就，成功应对了发展过程中的风险与挑战，取得的成绩来之不易。“十二五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是中央做出的一个重大判断。
　　潘盛洲说，“十二五”时期有其特殊性，在于它是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。他介绍说，“十一五”期间的多数指标任务已经完成，但是结构性指标的完成情况却参差不齐，比如，服务业的比重、研发费用占GDP的比重等。他同时表示，城乡差距、地区差距、社会成员之间的收入差距扩大，重点的改革还不到位，以及经济增长方式总体仍然落后，这些问题依然突出。
　　潘盛洲说，全会通过的《建议》具有战略性、前沿性和指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标，全会之后，国务院将根据中央《建议》编制“十二五”规划，并将于明年“两会”提交全国人大进行审议讨论。他说，《建议》提出的目标中没有提出“数量型”的指标，都是方向性、战略性的，具体的指标将由国务院研究制定。潘盛洲说，目标的制定“长短结合”，即将当前应对国际金融危机和“十二五”相结合，同时对“调结构”、“改善民生”等突出问题加重了分量。
　　潘盛洲介绍，《建议》部署的“十二五”期间的重大任务分为经济发展、社会建设和深化改革开放三个方面，共十项任务。分别为：坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展；推进农业现代化、加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力；促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家；加强社会建设、建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力；以更大决心和勇气全面推进各领域改革；施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平。
　　潘盛洲说，十项任务中扩大内需在“十一五”《建议》中也被提及，但未独立成篇。同样，推动文化大发展、大繁荣也是首次独立成章，并且要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
　　对于外交官提出的关于政治体制改革的问题，潘盛洲说，《公报》中相关的说法是“积极稳妥推进政治体制改革”。他透露说，《建议》全文中有更加具体的论述，包括转变政府职能，建设服务性政府、法治政府，减少政府对微观经济的干预等内容。