十多年的基层执法经历，耳闻目睹了中国民主法治进步的成果，深刻感受到人民群众对依法治国的喜悦、对公平正义的渴望、对执法公正的期盼。在当前复杂的执法环境下，作为执法一线民警，怎样做才能提高执法的公正性和公信力，怎样才能为建立和谐警民关系增光添彩，我的认识是，积极适应并融入当前复杂的执法环境，把“理性、平和、文明、规范”作为执法的基调。
一、“理性、平和、文明、规范”执法，是适应复杂执法环境的客观需要
当前，我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，社会稳定领域呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势，各种社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性明显增强，给公安机关驾驭复杂局势带来了新考验；各类违法犯罪和社会治安问题大量增多，给公安机关社会管理带来了新课题；人民群众法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，给公安机关执法活动提出了新要求。面对全面开放、高度透明、相当复杂的执法环境，统筹考虑国际国内两个大局，统筹考虑网上网下两个因素，必须更加注重树立理性、平和、文明、规范的执法理念，以期实现执法的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。理性平和文明规范执法是积极应对社会新形势、新挑战的客观需要；是切实满足人民新要求、新期盼的迫切需要；是努力践行“三个代表”重要思想，深入实践科学发展观，推动公安工作科学发展，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的现实需要。
二、“理性、平和、文明、规范”执法，是促进警民关系和谐的重要途径
衡量公安机关的执法能力、执法水平，最终要看能否有效地维护社会公平正义、促进社会和谐稳定，而检验老百姓对我们工作是否满意，第一看执法公正，第二看服务意识，第三看工作态度。公安机关要紧紧围绕“最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”总要求认真履行维稳第一责任，积极服务发展第一要务。无论是刑事执法还是行政执法，无论是打击犯罪还是社会管理，都应以这些标准来检验、来衡量。理性和规范指的是合情合理合规合法，解决的是客观世界方法论的问题，平和与文明解决的是主观世界的态度问题。如果把这一理念根植于我们头脑中，落实到我们行动中，贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中，就能积极构建和谐警民关系，就能正确处理民主与专政、预防与打击、教育与惩处、服务与管理、效率与公平等各种关系。
执法的过程就是一个管理的过程，而管理的实质就是沟通。美国经过研究发现，沟通的效果来自文字的不过占7%，来自声调的占38%，来自身体语言的占55%，这就告诉我们文字虽然重要，但决定它产生效果的是声调和身体语言。当文字与声调或身体语言不配时，人们选择的是声调和身体语言，不是文字的意思。这启示我们在执法过程中尤其要注意注意自己的声调和身体语言。在执法时，我们的心理态度往往是理直气壮，这是自信的表现，而理直气和则是自信加从容的表现，如果我们追求了后者境界后，执法中就不会大喊大叫，就算有群众骂我们时也会保持冷静，一旦得到群众的了解，他们会佩服我们。如果我们把理性平和文明规范的要求贯穿执法活动的全过程，改进执法方式，切实从言行举止、方式方法上规范和改进自身的执法行为，准确把握社会心理和群众情绪，多做耐心细致的宣传解释工作，坚持融法、理、情于一体，做到明之以法、晓之以理、动之以情，以法为据，以理服人，以情感人，善于用和谐思维化解矛盾，和谐态度对待群众，无论遇到的情况多么复杂，都不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，防止因执法不理性平和文明规范而损害公安机关的执法形象和执法公信力，使群众通过对案件办理，事情处理，既感受到法律的权威与尊严，又感受到公安机关的关爱和温暖，我们就达到了执法形式和执法目的的统一。下面以两个案例来说明：
面对醉酒人员故意挑衅，不卑不亢，以“平和”执法获得尊重。 2010年5月11日，东岳分局第三治安队在处置一起酒后滋事案件过程中，一位醉得不深的当事人借势百般讽刺、挖苦、刁难、挑衅值班民警，民警几欲爆发终究克制住愤怒的情绪，以平和态度示人，有理有据有节开展调处工作。在对待接处警上面，值班民警浮躁被扎实所代替，还原事实真相给人公道；在耐心调解之下，双方当事人冲动被理智所折服，表示尊重对方握手言和。此事的妥善处置会让值班民警的素质和能力成几何倍级的增长。我们应当把这些优秀的资源挖掘出来，作为素质和能力并发扬光大。
面对受害群众警务求助，不等不靠，以“规范”执法赢得民心。2009年，房县籍妇女曹大秀携八万元的银行卡从山西乘火车经十堰回房县，刚下车便被四名骗子盯上最终调包被骗。其父母年迈多病卧床不起，丈夫身患肾病仍在外苦撑打工。这八万元是她与同乡工友的“血汗钱”“救命钱”。一名的哥将神智恍惚的曹大秀丢在东岳分局门口。东岳刑警受案后，在管辖不明的情况下，并没有机械地拘泥于案件管辖条条框框的“规范”，不推不等不靠，快速反应，历经一月有余，先后两次赴襄樊数地抓捕嫌犯。案件破获后，通过异地冻结存款等法律的或敦促家庭积极赔偿等综合的手段追赃，在该案移送起诉后，东岳刑警仍未放弃追赃的努力，坚持破案与追赃并重。最终追回赃款四万余元悉数返还。东岳刑警支付的办案成本达八千余元。民警的辛苦换来了受害人的微笑、拯救了破败的家庭，彰显了法律的正义。东岳刑警实现了侦查破案打击犯罪的法律效果与社会效果的统一。
三、建立“理性、平和、文明、规范”执法队伍的思考
通过文化去熏染。执法是执法者与人民群众间的互动，是双向的人际关系。文化学习决定一个人的修养与境界、素质与力量。文化积淀在人格上，而人格体现在人际上。第三治安队民警置身于东岳分局的“令行禁止、雷厉风行、注重细节、追求卓越”的主体文化及本队的“坚持快速反应的作风、坚持实事求是的品质、坚持精益求精的细节”的核心文化的氛围中，春风化雨，润物无声。当民警对“群众的诉求有理推定、群众的问题有解推定、群众的意见有过推定”的理念实现了从拒绝到接纳的跨越，理性平和文明规范执法将会成为自觉行为。通过文化学习，能提升自己的情绪管理能力，要知道“适度的情绪外显是感情的表达，过度的情绪外显是智力的缺乏”。我到第三治安队后在工作中接触大车司机的机会比较多，这些司机大多脾气暴燥，我想这应该是困于他们的文化或习惯，以及我们过于敏感--经历其实不同的缘故。我就被一名司机莫明其妙地喝斥过，正当我动怒时，脑海里掠过的一句话熄灭了我心中的火焰，那就是美国前总统克林顿在其自传的扉页上写的一句话“尊重那些不被尊重的人，原本我们并没有什么不同”。
通过教育去引导。强大的国家是教育出来的，强大的队伍亦不例外，尤其要进行执法言行的“技巧”训练、提醒、引导。比如，“话有三说，巧说为妙”；有些人可以吃明亏，可以吃暗亏，但不吃面子的亏；有些人是不被理性说服的，而是要用感性说服的；生意场上有“放下身段，成就千万”的说法，我们能否引申到工作中，以谦卑的姿态处事；“有时柔和比风暴更有力量”；我们是否具备了心的定力，将“声色俱厉”当作职业演艺，能随时控制事态局面；我们最大的问题是不是总站在自己的角度用自己的要求和标准衡量别人；我们工作付出多少是次要的，人民群众能感受多少是重要的；作家贾平凹讲的“能帮助别人就去帮助，帮助不了就去倾听，倾听也是一种帮助”对我们有无感触；省委书记罗清泉曾在《人民日报》发表文章说“有些事情我们一时解决不了，但我们走到群众中去，群众的心会好受点”对我们有无启示。当然，技巧永远只是冰山之巅，须以雄厚的品德为基础；技巧不会凭空生成，它是理性为基础。
通过制度来约束。执法的规范化要求我们在程序上做到机器化，刚刚出台的《人民警察条令》及各种程序法是我们的执法指南，保证执法有据，违法追责，同时分局及队内制定的相关制度予以强制约束。对不理性平和文明规范执法的，队内推行“零容忍”，实行评优评先“一票否决”。但在实际工作中还要注意规范化和灵活性的结合，比如：对管辖存在争议的案件，一方部门受理后在向另一方部门移交时，不要当着当事人的面推来搡去，应该避开当事人双方私下商讨或提交法制部门定夺。
通过监督来关爱。监督是对民警的关爱，是保障理性平和文明规范执法重要的手段。分局前置执法监督关口，为基层科队配齐执法记录仪，完善审讯室视频监控系统建设，形成对执法活动的全天候、全过程监督。基层科队长更要绷紧监督的弦，要聚精会神抓队伍，瞪大眼睛管队伍，在每一个环节，每一个细节，每一个关节去修正，去纠错、去补位，做好动态考评和跟踪督导，确保理性平和文明规范执法有效落实。
（作者系东岳分局第三治安队队长）