克服“四大困扰” 处理“四大关系” 强化“四大举措”
深入推进和谐警民关系建设
构建和谐警民关系，努力提高公安机关亲和力，是公安部党委深入学习实践科学发展观，根据公安事业长远发展和公安队伍建设需要作出的重大战略决策。如何贯彻落实公安部的重大战略决策，作为县级公安机关负责人，现结合英山县公安工作实际，就如何深入推进和谐警民关系建设，谈几点想法。
一、构建和谐警民关系要克服“四大困扰”
一要克服执法办案难的困扰。俗话说“群众看公安，关键在破案”。影响群众生命财产安全和生产生活的案件破不了，老百姓没有安全感，对公安机关的满意度就会降低。在新形势下，犯罪活动向多元化、智能化转变，反侦查能力越来越强，公安机关破案难度越来越大，破案成本越来越高。如何适应新形势，克服执法办案难的困扰，是摆在我们面前的重大课题。第一，以警务信息化建设为契机，全面落实科技强警、科技强侦措施，努力提高科技破案能力；第二，建立完善社会治安防控体系，努力减少可防性案件的发生；第三，进一步完善落实执法办案责任机制和奖惩机制，大力弘扬锲而不舍、不破不休的精神，充分调动民警侦查破案的积极性；第四，全面落实“群专结合群为主”的措施，充分宣传群众、发动群众，调动群众的积极性，提高广大人民群众的自我防范意识；第五，全体民警要牢固树立“人民公安为人民”的意识，为人民群众办实事、解难事，用真情唤起人民群众对公安工作的理解支持，使广大人民群众自觉协助公安机关执法办案。
二要克服群众要求高的困扰。在新形势下，党和人民对公安工作的要求越来越高，各级政府遇到大事难事，都希望公安机关解决，广大人民群众也是“有困难找公安”，公安机关基本成了“有求必应”的“灵菩萨”。各项社会事务千头万绪，有的事务并不属于公安机关的职责范围，但群众并不这么想，有事还是找公安，而且要求很高，稍有怠慢就不满意，形成了一种有事就想到公安、离不开公安，事后又不满意公安的怪现象，公安民警忙死了、累死了，还是吃力不讨好。要克服群众要求高的困扰，应从以下几个方面入手：第一，提高思想认识，牢固树立宗旨意识和“人民公安为人民”的思想。人民群众有事找公安机关，充分说明人民群众对公安机关是信任的；第二，严格执法，热情服务，在为民、惠民、便民、利民上下功夫；第三，切实做到“三懂四会”，真正做到懂群众心理，会做群众工作。要通过“进百家门，了百家情，解百家难，办百家事”，努力消除人民群众的误解，逐步实现警民关系的根本好转。
三要克服转移矛盾多的困扰。在以人为本、和谐发展的大前提下，建设发展与个人利益的矛盾越来越突出，企业改制下岗职工安置、军转企干部、伤残退伍军人、库区移民等等社会遗留问题难以解决，导致诱发不稳定的因素增多，一有风吹草动，就会发生群体性上访闹事，一发生此类事件，领导就要求公安机关出面处理，公安机关一出面，人民群众就把矛头指向公安机关，这样一来，使大量本应该由其他部门和政府解决的问题和矛盾，转移到公安机关头上，不仅给和谐警民关系蒙上了阴影，而且牵扯了公安机关的大量精力。如何克服转移矛盾多的困扰，要着重做好以下几个方面：第一，要加强与党委政府的沟通，使他们了解公安机关的性质、任务，积极争取理解，不能遇事就动用警力；第二，要从公安机关的职责任务入手，严格界定警务活动与非警务活动的界限，做到有法可依、有章可循、出警有据，对必须动用警力的非警务活动，在行为上要进行规范；第三，在处置群体性事件中，要明确公安机的主要任务是维护现场秩序、化解矛盾、制止过激行为、防止局势失控。工作中，必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持“三个慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施），坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾；第四，严格请示报告制度，凡调用警力参与非警务活动，必须报上级公安机关批准。情况特别紧急，不及时果断采取措施难以有效控制事态时，要边出警、边处置、边报告，不得擅自动用警力参与非警务活动。
四要克服自身素质低的困扰。构建和谐警民关系不能过于强调外部环境的优劣，公安民警必须要从自身做起，从现在做起，从一言一行、一点一滴抓起。公安队伍年龄结构、思想作风、文化程度、能力素质参差不齐，如何克服自身素质低的困扰，要着重在加强教育训练和自身修养上下功夫。第一，在教育训练方面，要按照省厅《加强素质能力建设》的要求，认真开展政治思想、法律法规、业务知识、时事政策等教育，扎实开展警事技能和体能训练，加强“政治、业务、文化、身体、心理、作风”六大素质建设，努力提高“执法办案、群众工作、信息化应用、处置突发事件、警务实战、开拓创新”六大能力。第二，在自身修养方面，要根据不同的年龄、不同文化程度、不同性格特点，采取分类施教的办法，加强正面引导。老同志要着重在发扬优良传统、适应新的形势、老有所为的教育上下功夫；青年民警着重要在树立正确的从警观、人生观、世界观、价值观、道德观上下功夫，加强引导教育，培养公正执法、文明礼貌、作风严谨、忠于党、忠于祖国、忠于人民的优秀品质，争做一名合格的人民警察。
二、构建和谐警民关系要正确处理“四大关系”
一要正确处理公正执法与教育感化的关系。为适应构建和谐社会的需要，公安机关的执法活动正逐步向”理性、平和、文明、规范“的要求转变，公安机关传统的执法程序、执法方式已经不适应新形势发展的需要。从客观上讲，”专政“与”文明“是相互对立的矛盾，在新形势下，刑事犯罪活动越来越猖獗，要求公安机关要快破案、多破案，狠狠打击刑事犯罪活动，保卫广大人民群众的生命财产安全。从和谐警民关系的角度讲，打击处理的违法犯罪人员越多，产生与公安机关对立面的人就越多，在社会公众对公安的评议中，反对公安机关的比例就越大，给构建和谐警民关系产生了负面影响。如何克服这一矛盾，公安机关要在自身的工作方式上找准切入点，要相信持正义感的人民群众还是占大多数，在执法活动中要正确处理公正执法与教育感化的关系，在正确把握执法宽严尺度上下功夫。第一，要坚持毫不动摇地严厉打击刑事犯罪活动，对群众反映强烈的黑恶势力犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪、侵财犯罪要依法严惩，做到严格、公正、文明执法。第二，对那些初次犯罪、偶尔犯罪、未成年人犯罪、老年人犯罪和情节轻微的犯罪，对社会危害不大的，要做到依法从轻或减轻处理，多做教育、感化和挽救工作，做到既保护了广大人民群众的最根本利益，又有效减少了社会对立面。
二要正确处理依法管理与利民惠民的关系。公安机关的管理活动涉及到社会的方方面面，关系到广大人民群众的衣、食、住、行。在”保发展、保民生、保稳定“的大前提下，如何正确处理依法管理与利民惠民的关系，是摆在公安机关面前的重大课题。第一，要更新思想观念。严格依法管理，从表面上看，与利民惠民是矛盾的。从实质上看，做到依法管理，能有效保护人民群众的合法权益，能有效维护市场秩序，促进经济发展；第二，要把管理的出发点建立在利民惠民的基础上。依法严格管理的目的，是为了保护合法经营，打击违法活动，只要我们在管理活动中公正、依法履行职责，不乱作为、乱收费，不故意刁难，就达到了利民惠民的目的；第三，要全力做好便民服务。各窗口警种要全面推行延时、错时工作制，最大限度地为群众办事提供方便，尽力做到让群众少跑路，不跑冤枉路。
三要正确处理自身修养与社会监督的关系。公安机关必须要努力适应形势发展的需要，在加强公安队伍建设上，要正确处理好自身修养与社会监督的关系。第一，在自身修养方面，民警个人要不断地加强党性修养，加强世界观的改造，树立正确的人生观、道德观、价值观、荣辱观，使之在改革大潮中，经得起考验。第二，在社会监督方面，要贯彻内部监督与外部监督相结合的方针，虚心接受党政领导、人大代表、政协委员、人民群众、警风警纪监督员和媒体的监督，虚心听取他们的意见，不断改进工作，使公安工作和公安队伍始终保持与时俱进，严格执法，热情服务，公正廉洁。
四要正确处理从严治警与从优待警的关系。要圆满完成各项繁重的公安工作任务，不仅要求公安机关有一个坚强的领导集体，更要有一支召之即来、来之能战、战之能胜的公安队伍。按照上级要求坚持政治建警、从严治警的同时，要着重抓好从优待警政策的落实，积极争取党委、政府解决民警的级别待遇，坚决落实民警的体检和年休假制度，关心年轻民警的成长进步，关心全体民警的疾苦，把从优待警落到实处，有效地调动民警的积极性。
三、构建和谐警民关系要落实“四大举措”
一要强化学习教育。在构建和谐警民关系的进程中，警察是关键，要找准自已的坐标和出发点、落脚点，不能强调客观，对社会和人民群众有过高的要求，要从自身抓起，从点滴做起，要努力加强学习，不断加强思想改造，把构建和谐警民关系的意识根植在脑海里，落实在行动上。
二要严格公正执法。公平正义是社会主义和谐社会的基本特征，公安机关的执法活动是实现公平正义的重要途径，公安机关是社会公平正义的捍卫者和执行者。公安机关要坚决依法办案，自觉维护法律权威，该打击的要坚决依法打击，该保护的要坚决依法保护，要坚决杜绝人情案、关系案、金钱案的发生。要牢固树立人性化执法观念，带着对群众的深厚感情去执法，科学合理行使自由裁量权，坚持宽严相济的原则，在执法工作中最大限度地消除不和谐因素，增加和谐因素，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。要加大警务公开的力度，更好地实现人民群众对公安工作的知情权、参与权和监督权。要不断完善和推进执法规范化建设，建立长效机制，提高执法质量，努力把公正文明执法与和谐警民关系建设有机结合起来。
三要提高工作效能。民警的素质能力水平关系着公安事业的发展。省公安厅提出的“四大建设”，把素质能力提到了重要议事日程。各级公安机关必须抓住契机，在提高素质能力上下功夫。要改进工作方式，提高办事效率。要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众的真实想法，做群众的贴心人，想群众之所想，急人民之所急。大案要破，小案也要破，特别是群众反映强烈的接处警工作，一定要转变作风，增强责任感，达到快速反应，快速处警，最大限度地满足群众的要求，提高群众的满意率。
四要加强廉政建设。要狠抓警风廉政建设，加强公安机关的反腐倡廉工作，坚持政治建警和从严治警相结合，着重抓好《公安机关领导干部五个严禁规定》、“五条禁令”的贯彻落实。要加强外部监督，充分发挥党政领导、人大代表、政协委员、人民群众、警风警纪监督员和媒体的监督作用；要完善内部监督，积极发挥纪检、督察、政工、审计、信访的职能作用，严格监督，防微杜渐，严肃处理违法乱纪行为，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风扎实、英勇善战、服务优良、清正廉洁的公安队伍。
（作者系英山县委常委、政法委书记、公安局局长）