新华社北京３月２日电（记者 谭浩、李菲、刘奕湛、邹伟）又是一年春来时，十一届全国人大三次会议即将召开。
回望２００９，在全国上下积极应对国际金融危机冲击的岁月中，全国和地方人大充分发挥国家和地方权力机关的职能作用，切实履行宪法和法律赋予的职责，以一个个让人难忘的新举措、新突破、新探索，推动着民主与法治建设稳步向前。
开创以重大专题调研推动中央重大政策部署贯彻落实的先河
２００８年１１月，中央政府制定出台了扩内需促增长的十大措施，并下达４万亿元投资计划应对危机冲击，如何加强对资金的监管使用，尤其是重点加强对２００９年安排的中央政府投资的监督？中央关心，百姓关注。
“要让每一笔中央投资落到实处”－－
２００９年５月，全国人大常委会正式启动“对中央政府部分重大公共投资项目实施情况专题调研活动”，选取技术改造和科技创新、农田水利建设、教育卫生等工程和保障性住房建设等４个题目开展调研，在全国人大常委会历史上，开创了以重大专题调研推动中央重大政策部署贯彻落实的先河。
对于这些关乎中央投资成败的关键问题，通过主动开展专题调研，可以督促各地区各部门严格把握政府投资和政策导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央保增长、调结构、重民生的一系列决策部署落到实处。
没有调查就没有发言权。围绕四大专题，全国人大常委会组成十几个专题调研小组，奔赴河北、山西、湖北、黑龙江、甘肃、内蒙古、云南、贵州、山东、浙江、上海等地。盛夏时节，全国１８个省区市留下了调研组的足迹。
项目建设和审批程序是否依法合规，资金管理使用是否规范，工程措施和质量是否合格……每到一地，专题调研组既听取地方各级政府的情况介绍，又深入到企业、科研院所、施工现场和城乡困难群众家庭进行实地考察；既了解技术改造和科技创新项目的进展情况，总结工程建设的成效和经验，又实事求是地分析存在的困难和问题，并与地方政府及有关部门领导同志充分交换意见。尤其值得一提的是，全国人大常委会此次还邀请多家中央新闻媒体参与调研，全程跟踪报道，以增加人大监督工作的透明度。
一条条意见，一条条建议，凝结着调研组全体成员的智慧和汗水，给人启示。河北省的一位市长说：“调研组发现了许多我们没有发现的问题，提出了不少我们没有考虑到的想法，对他们提出的建议，我们感到及时而解渴。”
参加调研的全国人大常委会委员们纷纷表示，对于某一专项工作，全国人大常委会进行这么长时间、这么深入细致的调研、监督，过去很少见，这充分说明全国人大常委会对于中央决策的高度重视，并以调研、监督来促进政府更好地落实中央政策。
全国人大常委会频频开展执法检查，让民生工程惠及广大群众
食品安全法于２００９年６月１日起开始施行，全国人大常委会在食品安全法实施当年就在全国范围内开展执法检查。
“民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众的生命健康，要提高食品生产经营者遵法守法的自觉性，形成全社会参与、人人监管的良好氛围。在执法监管过程中，要不断完善体制、机制，建立食品安全监管的长效机制。”１０月１０日至１４日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智率领全国人大常委会食品安全法执法检查组在山西进行执法检查时这样说。
在几个月后的全国人大常委会会议上，从各地开展执法检查回京的委员们拿出了一份厚厚的报告－－
“虽然食品安全法实施条例规定了买样费和检验费由同级财政列支，但由于部分地方财政困难，经费到位率很低，缺口很大，直接导致监督抽检范围缩小、频率下降、批次减少，这也给食品安全埋下了隐患。”
这是检查组深入各地食品生产加工企业、餐饮场所、批发市场、学校食堂等单位实地检查得出的结论。
卫生、就业、教育……不仅是对食品安全，每一个与民生相关的执法检查组都注重在检查中从大处着眼，从小处着手，不流于表面而是探究根源－－
去年５月至６月，全国人大常委会畜牧法执法检查组，分赴内蒙古、吉林、陕西、四川、河北、河南等６省（区），对畜牧法的实施情况进行了执法检查，建议加快中央确定的各项扶持畜牧业发展的资金拨付进度，帮助养殖户渡过难关；
去年７月至８月，全国人大常委会工会法执法检查组，在国际金融危机严重冲击我国经济的形势下，分赴各地了解职工权益保障领域出现的新情况新问题，提出了进一步加大基层工会组建力度、加强基层工会维权能力建设的建议，积极推动了维护职工合法权益、稳定劳动关系……
全国人大常委会的委员们认真履职，在执法检查中、在对细节的考察中，监督着一部部关乎民生的法律的实施。
一次次审议选举法修正案草案，折射人民民主不断深入的发展历程
２００９年１０月２７日９时，全国人大常委会会议厅，十一届全国人大常委会第十一次会议开幕。
很快，一条“我国将一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的快讯发出，被各大网站在重要位置广泛转载。一部由全国人大常委会首次审议的选举法修正案草案立即成为各界关注的焦点。
选举权和被选举权是人民行使当家做主的重要标志。从直接选举的范围扩大，到实行差额选举……选举法的修改完善记录了我国人民民主不断扩大和深入的发展历程。
在向常委会会议作修正案草案说明时，全国人大常委会法工委主任李适时表示：“中国各级人大经历了十几届选举，积累了丰富的经验。一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备，是可行的。”
在随后进行的分组审议中，常委会组成人员高度评价了选举法修正案草案，并提出了修改意见。
恪尽立法者职守，体现中国积极应对气候变化的决心和信心
全球气候变化及其不利影响是当今国际社会普遍关注的重大问题。“哥本哈根会议刚刚结束不到１０天，全国人大常委会就讨论可再生能源法的修改完善，这体现了中国发展可再生能源、积极应对气候变化的决心和信心。”去年１２月２３日上午，十一届全国人大常委会第十二次会议分组审议可再生能源法修正案草案，倪岳峰委员的发言开宗明义。
无论是全国人大常委会通过积极应对气候变化的决议，还是制定可再生能源法、循环经济促进法等相关法律，都为清洁能源发展提供了有力的法律保障，彰显着全国人大常委会向国际社会表明中国作为负责任大国的姿态，同样也是体现民意的实际行动。
去年以来，全国人大恪尽立法者职守，以积极行动应对气候变化，给人们留下了深刻印象－－
全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘说，积极应对气候变化的决议重申了积极应对气候变化的原则立场和政策措施。这份决议明确提出，要把应对气候变化方面的工作作为全国人大监督工作的重点之一，加强对有关法律实施情况的监督检查。
“全国人大将按照积极应对气候变化的要求，严格执行节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法等相关法律，依法推进中国应对气候变化工作。”汪光焘说。
县级以上地方人大设立常委会３０周年之际，制度创新有了更多探索
今年１月１２日至１５日，５４岁的农民柴跃忠与９名基层群众一起，旁听了宁夏吴忠市人代会的开幕式、闭幕式和分组讨论。
根据吴忠市的有关规定，年满１８周岁并具有完全民事行为能力、享有政治权利的吴忠市公民，以本人直接报名或单位推荐等方式，可申请旁听市人代会或者市人大常委会会议。
类似的实践不仅出现在宁夏，进入１月，中国各地的地方人代会陆续召开，湖南、上海、福建等多个地方邀请群众旁听会议，广泛听取民意。民智民意在中国的政治实践中，正显示出越来越重的分量。
去年，在县级以上地方人大设立常委会３０周年之际，地方人大不断加强人大常委会自身建设，发挥人大代表的作用，在制度创新上进行新探索－－
从去年４月起，在浙江嘉兴南湖区，每个星期一晚上７时至９时举行人大代表到群众“家门口”接待群众接访日活动。接访日前三天在街道、社区张贴公告，公布接访代表的姓名和职务。
不只如此，“晒在阳光下”的广州１１４个部门预算账本也给人们留下深刻印象。广州市财政局局长张杰明说，预算网上公开的做法会坚持下去，以后只要预算通过人大会议表决，就立刻上网，向社会公开。
除广东外，其他一些省市也在探索如何加大预算公开的力度。在今年的北京人代会期间，涉及４５个部门、长达２００多页的预算草案“大本”代替了以前冠以“内部资料”“注意保管”“会后务必交回”字样的薄薄的小册子。代表们不仅人手一册，而且可以带回家仔细看。
信息公开的新探索，让人大工作更加贴近人民群众，更加贴近实际，被人民群众关注和称赞。
来源：新华社