李鸿忠在省政府第二次廉政工作暨能力建设电视电话会上的讲话

（2009年3月24日）

　　刚才，宪生同志就全省政府系统开展“能力建设年”活动讲了很好的意见，我都赞同。下面，我就贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神、加强政府系统廉政建设和能力建设、优化投资环境，再讲几点意见。

　　一、要认真学习贯彻国务院廉政工作会议精神，大力加强政府系统廉政建设

　　在刚刚召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理发表了重要讲话，全面贯彻了胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上的重要讲话精神，总结了2008年政府系统廉政建设和反腐败工作取得的成绩，提出了2009年政府系统廉政建设的主要任务、措施和要求，我们一定要认真学习，深刻领会，不折不扣地抓好贯彻落实。

　　2008年，全省各级政府及部门认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设的方针与部署，深入推进廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，为促进全省经济社会的平稳较快发展发挥了重要的保障作用。但是，我们也要清醒地看到，当前政府系统廉政建设还存在许多不容忽视的问题，廉政建设的任务仍然艰巨而繁重。我们必须深刻认识现阶段反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，切实把思想、行动高度统一到胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上的重要讲话精神上来，按照温家宝总理在这次电视电话会议上的重要讲话和罗清泉书记在省纪委四次全会上的重要讲话的要求，全面推进政府系统廉政建设，为促进全省经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

　　第一，要保增长。保增长，是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。廉政建设要围绕这条主线，在促进中央扩内需保增长各项政策措施的落实上狠下功夫。要加强对扩内需保增长政策措施落实情况的督查，推进各项政策措施和建设项目的早落实、早到位，努力扩大投资、消费需求，拉动经济增长。既要积极争取中央项目和资金的支持，又要加强监督检查。要重点检查政策措施是否落实到位、项目建设是否符合规定投向、工程建设是否依法合规、资金管理使用是否规范合理有效、工程建设质量是否安全合格等五个重点内容，突出建设内容、建设程序、建设进度、资金使用、工程质量等五个重点环节，严肃查处各种违法违规行为。

　　第二，要保民生。要深入开展纠风专项治理，有效预防和阻止不正之风蔓延。要重点解决食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的全程监管，加强对农村集体土地、资产、资源的管理，强化对中央强农惠农资金的监管，规范教育收费和教育经费管理使用行为，继续治理医药购销和医疗服务中不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。

　　第三，要保廉洁。廉洁从政、干净做事，是政府工作人员最起码、最基本的要求。要坚持“力度统一论”，以抓改革发展同等的力度抓好廉政建设。要加强廉洁意识教育，结合全省开展的深入学习实践科学发展观活动，加强党性党风党纪教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢廉洁从政的思想防线。要认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要大力发扬艰苦奋斗精神，严格控制楼堂馆所建设，严格控制乱发津补贴，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。要认真解决“三公一金”（公款大吃大喝、公款出国（境）旅游、违规购用公车和收送礼金红包）问题，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈浪费之风。各级政府和领导干部要做廉洁从政的表率，带动全省广大公务员廉洁从政，建设形成风清气正的发展氛围、发展环境。省政府领导班子和组成人员要为全省作表率，各级领导干部要为广大公务员作表率。

　　二、要以能力建设和优化投资环境为重点，进一步深化执行力建设

　　去年，新一届省政府成立以来，狠抓了执行力建设和文明执法教育，收到了一定的成效，政府机关抓落实、抓执行的行政理念进一步明确，服务基层、服务群众的意识进一步增强，工作效能进一步提高。执行力，就个人而言，不仅是职责的体现，更是能力的体现。去年，我们把执行力建设的重点放在机关整体素质、办事效率和效能的提高上。今年我们在全省政府系统开展“能力建设年”活动，重点是提升各级领导干部、公务员的个人能力，是执行力建设的深化。

　　（一）要深化认识，切实增强加强能力建设的紧迫感。加强能力建设，是政府抓好落实、抓好执行的保障和基础。各级政府及部门、所有公务员都要深刻认识加强能力建设的重要意义。首先，要深刻认识加强能力建设是履行好政府职责的内在要求。履行好政府职责、做好政府各项工作，必须具备特定的能力。政府工作的每一个岗位特别是领导岗位，就是一个“能力席位”。岗位的内涵是责任、是能力。每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力，等等。每一位领导干部、每一位公务员都要对照岗位职责、能力席位的要求，不断提升自身的履职履责和胜任工作的能力。只有这样，才能从整体上提高政府的执行力。第二，要深刻认识加强能力建设是适应不断变化的新形势的客观要求。当前，我国经济社会发展正面临着“四个深刻变化”，即经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，客观上要求我们适应变化了的新形势，提高履行职责的能力和水平。特别是当前湖北发展具有“多边形要求”，对各级领导干部和公务员的能力提出了新的更高的要求。湖北所处的发展阶段、所面临的发展课题、所瞄准的发展目标，要求各级领导干部、公务员必须具备阶段复合、层次复合、类型复合等全面、多重的能力。第三，要深刻认识加强能力建设是实现“弯道超越”的紧迫要求。今年是特殊之年。我们面临的困难和挑战前所未有，同时机遇和有利条件也是前所未有，机遇大于挑战。能不能抢抓用好机遇，实现“弯道超越”、提挡进位；能不能做出不辜负党中央、国务院和全省人民期盼的辉煌业绩，关键取决于我们的能力。在坚持科学发展的前提下，能力越大、本领越强，我们的工作就一定会更出色，更有成效。

　　（二）要紧密联系工作实际，牢牢把握能力建设的总体要求。加强能力建设的根本目的是推动工作，促进发展。因此，抓能力建设，一定要紧密联系地方、部门、单位的工作实际，突出重点，有针对性地解决好工作中存在的能力不适应问题。要强化领导干部、公务员的岗位责任意识和“能力席位”意识，突出能力建设的主体性，充分调动部门、单位、个人的积极性和主动性，使能力建设真正成为各级领导干部、公务员的自觉行动，形成推进能力建设的合力。要务实求效，突出能力建设的实践性，把能力建设的要求贯穿于履行好岗位职责、做好各项具体工作中，把能力建设的落脚点放在破解发展难题、解决具体问题上，放在能办事、会办事、干成事、办成事上。要强化学习型机关建设，突出学习制度建设，以加强八种能力建设为重点，结合部门职能、个人岗位职责，通过专业能力培训、岗位练兵等多种形式，促进各级领导干部和公务员牢固树立终身学习理念，不断提高履职履责的能力和水平。要坚持以发展实绩为检验标准，把能力建设的效果体现在工作落实上、体现在作风转变上、体现在发展业绩上、体现在解决人民群众的利益问题上，用经济社会发展的实际成果检验能力建设的成效。

　　（三）要简政放权，进一步优化政策环境。简政放权是优化政策环境的重点。要按照中央的总体部署，推进行政管理体制和政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要深化行政审批制度改革。要根据形势变化，每年集中进行一次行政审批事项的清理、下放和废止，并形成制度。今年，要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域和关键环节存在的突出问题，加大改革创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，推动源头治理工作在这些领域和环节取得新进展。要推进公共资源配置领域的市场化进程。要进一步加强综合监管，规范市场交易行为，减少政府对微观经济运行的干预。

　　（四）要便民利商，进一步优化政务环境。要着力抓好四个方面：一要巩固执行力建设成果。要在全省各级政府总结推广“马上就办”的办事理念和机关文化。要建立省直机关绩效评估体系，将部门的行政效率和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据。完善公务员绩效考核制度。将省直部门目标责任制管理延伸到全省乡镇以上政府及部门，抓机关、带系统、促基层。二要深入推进政务公开。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容，扩大公开范围。当前，要重点把公开透明原则贯穿于落实扩内需保增长政策措施的全过程。要完善新闻发布会制度、咨询制度、听证制度和依申请公开制度。要加强行政投诉中心建设，畅通投诉渠道。三要大力推进行政服务网络、电子政务和电子监察系统建设。在继续加强市县行政服务中心建设的同时，全省所有乡镇今年内要建立便民服务大厅，有条件的村建立便民服务室，形成市、县、乡、村（社区）四级行政服务网络体系。要加强电子政务建设，重点加强对市县网络系统建设的指导、督办和支持。要进一步办好政府和部门的门户网站，凡按规定需公开的事项，必须在政府网站和部门网站上同步及时公开。要实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，积极构筑竭诚服务的便捷通道。今年上半年，省级电子监察系统要与各市、州、直管市、神农架林区连接，年底前要实现省、市、县三级互联互通。四要严格执行首问负责制和限时办结制。企业设立和项目报建要实行并联审批，一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审。所有向社会办理的事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结；对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。有行政审批职能的省直部门，都要按要求建立统一规范的行政服务大厅和“窗口”，提高为基层、为民众服务的效率。

　　（五）要依法行政，进一步优化法治环境。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做到依法决策、依法办事、依法管理。一要建立健全科学民主决策机制。完善重大行政决策程序和相关制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。二要改进政府立法工作。建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的备案审查和定期清理制度。三要改革和完善行政执法体制。全面开展行政收费、行政处罚、行政强制事项的清理和确认，逐项编制流程，统一工作标准，固化运行程序，规范自由裁量权。推进综合执法，相对集中行政处罚权。建立健全行政执法主体资格制度。四要完善监督体系。进一步健全政府监督约束机制，建立健全民主评议、政风行风热线和多种媒体联动的政风行风建设监督长效机制。

　　三、加强组织领导，确保廉政建设、能力建设、优化投资环境的各项任务落到实处

　　（一）要明确责任。各级政府及部门要把廉政建设、能力建设和优化投资环境工作放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要负责人作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设、能力建设和优化投资环境工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2010年工作规划》的省委的《实施办法》，着力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。

　　（二）要强化监督检查。各级政府及部门要把廉政建设、能力建设和优化投资环境工作纳入政府目标责任管理范围，加强检查督办，确保落实到位。各级监察机关要紧紧围绕省委、省政府关于加强能力建设、优化投资环境的决策部署的落实情况开展监督检查，确保政令畅通。要创新监督检查方式，督促有关部门及时制定和完善优化投资环境的政策措施，建立优化投资环境监测工作制度。要进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，确保每项重点工程成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。

　　（三）要加大责任追究力度。要认真落实以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，对不履行或不正确履行职责，影响廉政建设和投资环境的，要严肃追究责任。今年要重点加大对落实中央和省委关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力，对公共资金使用不当、投资项目出现严重失误、以及严重影响投资环境和损害群众利益行为等问题的行政问责力度，要追究有关单位和有关人员特别是领导干部的责任。

　　同志们，做好全省政府系统廉政建设和能力建设、优化投资环境工作，对于促进湖北经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结进取，开拓创新，扎实工作，以经济社会发展和廉政建设的新成效，迎接新中国成立六十周年！