周汉民委员：为4万亿元水利资金加个“第三方监管”
新华社北京３月２日电（记者许晓青、张辛欣）“４万亿元资金绝对是一个大数目，应当由农民、专家以及媒体记者等组成‘第三方监管’。”全国政协委员、民建上海市委主委周汉民２日对记者说。
今年中央“一号文件”首次对水利工作进行全面部署。未来１０年，我国全社会的水利投资将达到４万亿元，其中，农田水利建设作为粮食安全的可靠保障，被打上了着重号。“如何有效监管４万亿”成为代表委员和社会公众关注的热点问题。
周汉民委员分析，此次水利投入，加上地方配套资金、民间投入等，资金使用数量巨大，涉及项目广，时间跨度长，对经济社会影响之深远，将是空前的。如何切实提高水利投入资金使用的有效性，亟待作出制度安排。
他说，从过去的经验来看，一些政府投入项目由于决策过程中程序、监督、问责等方面的不完善，最终可能形成形象工程、腐败工程、豆腐渣工程，导致项目结果与原先预期存在较大差距。水利设施建设投入资金使用的有效性，事关经济社会发展全局，防灾抗灾能力的提升，切不可掉以轻心。
他建议，建立从中央到地方的各级水利工程建设领导机构，作为各个层面水利建设工程立项、论证、实施、监督、验收的领导责任主体。与此同时，设立从中央到地方垂直管理的水利专业人士组成的工程项目实施责任主体，负责对工程的专业指导和管理。
他还建议，设立由社会各界组成的论证、监督体系和制度，切实履行对各级各类水利工程项目的全方位、全天候、全覆盖的资金投入审核、效应风险评估和工程质量监督。
在这种“第三方监管”中，基层民众特别是项目所在地农民完全应当共同参与，并形成相关的网络服务体系，作为工程项目立项、施工、验收的决策辅助体系和终端监督体系。
“在‘第三方监管’中，还可充分发挥新闻媒体业专业队伍和专业人士的作用，强化对资金投入使用有效性的监督功能。”周汉民说。
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