人大代表宗庆后2011年两会议案和建议

　　全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后为今年的两会带来了17条建议和一个议案，内容涉及国家经济发展、扩大分配、三农、税收、转变政府职能、教育等关系国计民生的问题。

　　一、议案

　　关于明确有关住宅建设用地使用权期间期满后处置办法的法律规定的议案　　 根据1990年5月19日国务院令第55号《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条规定，我国现行的居住用地使用权最高出让年限为七十年。而自2007年7月1日施行的《物权法》第149条又进一步规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。但《物权法》关于“自动续期”的规定仅仅是笼统而原则的，并未涉及广大群众关心的在续期时使用权人是否再需要支付费用这一问题，目前也没有其他法律法规对这一问题作出明确的规定。

　　为此，宗庆后提出相关议案：建议尽快对有关住宅建设用地使用权期间期满后处置办法的法律进行修订，予以明确。结合我国社会的实际情况，建议在明确这一问题时，应当以“到期后自动无偿续期”为原则，确系由于社会公共利益需要收回的情况亦要按当时的市场价予以补偿。同时法律应当对“社会公共利益”的范围作出明确的界定。　　二、建议

　　1、关于采取措施，把扩大分配落到实处的建议

　　发展经济，要依靠内需；拉动内需，前提是扩大分配，提高国民收入，缩小收入差距，这已成为社会各界的共识。对此，中央十七届五中全会明确提出了“两个提高”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。这无疑是十分正确的，但是中央扩大收入分配的决策，并没有得到真正落实。

　　为此，宗庆后建议：相关部门要制定具体的政策措施认真贯彻中央精神，认真落实减税费、让利给企业、老百姓的问题，把扩大分配落到实处；建议把个人收入调节税起征点提高到5000元，5000元以下的不收税，5000元以上的分级收税；要转变政府职能，缩减政府开支与投资，为减税打好基础。　　2、关于国有企业全员持股的建议

　　我们虽然一直强调国有企业属于全民所有，一直强调企业员工是企业的主人，但事实上没有一个员工会把自己看作国有企业的所有人与主人，国有企业的经营与发展也没有真正影响其切身利益，事不关己、高高挂起实际上是许多国有企业员工的真实想法。因此，在当前的国有企业改革重组中，打破这种僵局、实现全员持股，让普通老百姓真正成为国有企业的股东和主人，是值得我们主管部门应当着重考虑的一个思路。

　　为此，宗庆后建议：全员持股应当做到一视同仁，让全体员工均有机会成为其会员，从而尽可能调动全体员工的积极性；充分考虑持股员工的困难和问题，特别是对于暂时持股存在困难的员工，应采取适当的保障措施，真正实现员工持股的公平性；适当引入竞争和退出机制。员工持股不应成为另一种新的“大锅饭”，因此员工持股不仅要将持股与其对企业的贡献大小相挂钩，并定期对员工持股额进行调整，还要引入退股机制。 　　3、关于上市公司每年要有一定分红比例的建议　　中国的A股市场诞生约20年，A股市场正健康稳步的发展。由于我国上市公司治理机制尚不健全，一些上市公司只知道圈钱，不考虑对股东的回报，长期不分红，有违了老百姓投资股市希望能得到资产性投资收入的愿望。上市公司不分红导致老百姓的资产性收入得不到保障，投资收益不能从企业内部的利润分配获得，而需要靠市场上对股价的炒作引起的价差、增发新股、期权兑现等方式而获得。这些方式容易引起短线操作，加剧投资风险，上市公司沦为资本市场的炒作工具，社会公众购买上市公司股票后不光享受不到企业获利后带来的资产增值，甚至造成投资损失。

　　为此，宗庆后建议：参照上市公司证券发行管理办法中对再融资公司的分红要求，明确所有在A股上市的公司在持续盈利的情况下每年要有一定比例的分红；进一步完善税收制度，避免重复征税和税负不均的问题。建议对个人投资者从上市公司取得的股息、红利所得暂免征收个人所得税，同时建议适时修订《个人所得税法》，降低红利税税率。 　　4、关于加大学前、高等教育投入，降低收费的建议

　　百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进社会公平的基础。自城乡全面实行免费九年制义务教育以来，我国教育事业取得了长足发展，小学、初中入学率分别比世界平均水平高出13和20个百分点。但教育的两头——学前和高等教育，却由于不重视、投入少，教育资源不足、效率低等原因，导致收费过高。调查报告显示，中国人的教育支出在家庭所有支出中是最高的，在全世界也是最高的，老百姓面临“上不起学”的尴尬境地。

　　为此，宗庆后建议：加大政府投入，逐步提高公共财政在学前、高等教育成本分担中的比例；办学资金来源多元化、管理透明化；将学前教育纳入义务教育体系。 　　5、关于降低税费、减轻企业负担的建议　　在我国当前的税费征收体制下，企业的税费负担普遍相对较重，在一定程度上制约影响了我国实体经济的发展。在当前企业所面临的内外部经济环境下，降低税费、减轻企业负担具有重要的意义。一方面可以促进企业发展，提高我国企业竞争力和抗风险能力；另一方面可以优化分配结构，提高职工收入，真正拉动内需，提振民众消费信心，反过来，内需拉动后也可以促进企业发展，形成经济的良性循环。

　　为此，宗庆后建议：进一步采取强有力的措施，减少并规范各类收费行为，减轻企业负担。

　　6、关于控制房价应从控制地价、降低税费、控制开发商利润率三管齐下才能真正控制房价的建议

　　当前，在全国范围内，特别是一些大中型城市，住房价格的高涨已经日益成为一个普通百姓的沉重负担，甚至在很大程度上成为一个严重的社会问题，老百姓对降低房价的呼声由来已久。虽然这些年来政府采取了一些调控措施，但是收效并不明显，房价依然在以超出百姓承受能力的速度快速上涨。

　　为此，宗庆后建议：降低房价首先要控制地价；需减少审批环节、降低各项税费；要控房价还得控制开发商的利润率，出售房价应该根据成本加合理的利润予以核定，不得任意涨价。

　　7、关于改革现行土地使用权出让“招拍挂”制度的建议

　　自从上世纪90年代初以来，我国对城镇土地使用制度进行了改革，逐步建立起土地有偿、有限期、可依法进行交易的有偿使用制度，土地“招拍挂”制度更是成为主流的土地供应政策，而且实行的是谁价高谁得的政策。我们也应当看到，现行的土地“招拍挂”制度造成了房价猛涨，工业实体经济投资减少等问题，有必要加以改革和进一步完善。

　　为此，宗庆后建议：应当在坚持“招拍挂”制度的前提下，遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，不应片面地强调“价高者得”的标准；要进一步加大土地“招拍挂”过程中的公开化力度，确保公平公正；对于违反投标承诺，未按约开发土地的行为，应当加大处罚力度。

　　8、关于改变扶持“三农”政策的建议

　　实现全面小康，是今后十年我国社会发展的奋斗目标。我国是一个农业大国，如果占大多数的农民不能富起来，全面小康就难以真正实现。中央政府一直高度重视“三农”问题，采取了一系列“强农惠农”政策，农村面貌发生了很大变化，农民生活水平亦有了很大程度的提高。但是，我们应该看到，城乡之间的距离还在拉大，大多数农民还比较贫困，离小康社会还有不少差距。

　　为此，宗庆后建议：提高农产品价格，增强农民种地积极性；改变 “普惠制”的补贴方式；限制农用物资涨价，规范农产品流通环节；转变“救穷”观念，创造条件帮助农民致富。

　　9、关于规范零售商超业收费行为、加强行政执法的建议

　　近年来，零售商超与供应商两方之间的矛盾、冲突问题一直接连不断，特别是零售商超向供应商不规范收费行为成为两者之间的主要矛盾，而2010年末“康师傅断供家乐福”事件则是这一矛盾的集中爆发。如果对零售商超的收费行为不加以规范管理和严格执法，将直接影响到我国流通市场的健康、有序发展，而且亦严重影响我国实体经济的发展。

　　为此，宗庆后建议：建议规范零售商超的市场准入条件，将零售商超的经营规模与其注册资本挂钩，减少其行业经营风险；统一零售商超乱收费行为的执法主体，提高执法力度。

　　10、关于减少政府投资行为、进一步转变政府职能的建议

　　近些年来，随着我国经济的持续快速发展，各级地方政府的税收收入和土地使用权出让金等预算外收入也随之快速增长，这使得各级地方政府能够支配和使用的资金较之以往显著充裕。在这样的背景之下，加上各地搞“政绩工程”、“形象工程”的热度不减，许多地方政府往往热衷于“出大手笔”，大量的政府公用资金投向营利性的能源、交通、公用设施等建设项目。应当肯定的是，政府投资于这些项目，确实能够起到改善地方基础设施、优化经济发展条件、创造就业机会等众多作用，在很大程度上是其他资金所不可替代的。但同时我们也必须看到，过度的政府投资行为也会造成许多弊端，长远来看甚至会对我国经济的持续健康发展起到负面效应。

　　为此，宗庆后建议：最大限度地减少政府参与营利性投资项目，让利于民；各级政府应当切实把中央的精神落到实处，进一步转变职能，改变对官员政绩考核的“唯GDP论”；对于确实需要政府投资或政府资金加以鼓励、带动的项目，要加强决策和资金使用的科学性和民主性，强化和规范项目实施管理和资金管理，减少浪费、杜绝腐败。

　　11、关于科学推进节能减排工作的建议

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到2010年，万元国内生产总值能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。2010年作为“十一五规划”的最后一年，也作为各省份接受国家“大考”的关键一年，为了全力推进节能降耗指标如期完成，一些省份对工业企业采取限电、停产等措施，更有个别地区限制居民生活用电，为了达到减排指标进行“一刀切”地限电、停产，出现了“拉闸式”、“运动式”这种绝对行政干预的结果，严重影响了企业的生产经营和居民的正常生活。

　　为此，宗庆后建议：根据各行业企业的产值情况确定合理的节能减排考核指标，取消“一刀切”的降耗考核指标；进一步加大对企业节能减排设备采购和改造的支持力度，提高环保效率；严格把控环保收费方式及收费标准，加强对环保费用收支的审计。 　　12、关于重点发展中小城市，适当限制大城市发展的建议

　　城市是现代文明的标志。城市化是经济社会发展的必然趋势和强劲动力。没有城市化，就不可能有现代化。当前，我国正在为全面建成小康社会而努力，而城市化也是全面建成小康社会的一个必然要求。然而，随着我国城市化进程的不断加快，地方政府脱离实际“经营城市”，一味以发展大城市为目标的倾向日益严重，交通堵塞、教育医疗等各种公共资源短缺、房价居高不下、环境恶化、城市居民生活质量下降等种种大城市病也表现得越来越严重。

　　为此，宗庆后建议：加强规划引导，重点发展小城镇、中小城市；调整对地方政府的考核指标，适当限制大城市发展。 　　13、关于制止恶意抢注和傍名牌行为的建议

　　近年来，相关执法部门对侵犯知识产权、傍名牌行为进行了严厉打击，特别是从2010年国务院颁布了《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》之后，国家工商总局以及各地工商机关采取了一系列打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动，针对一些不法分子恶意抢注、傍名牌行为采取了相应的制裁措施，有力打击了不法分子的嚣张气焰。但仍有不法分子利用目前商标法律制度中的一些漏洞，从事恶意抢注的不正当竞争行为，不仅严重损害了商标权利人的合法权益，也妨碍了民族品牌的健康发展。

　　为此，宗庆后建议：通过立法扩大驰名商标保护的范围，针对不法分子抢注行为采取更有力的制裁措施；加大对驰、著名商标的保护力度，特别是对已经有过保护记录的驰、著名商标主动进行跨类保护。 　　14、关于进一步规范评比培训行为，减轻企业负担的建议

　　2006年来，在监察部、国务院纠风办、发改委、民政部等9部门组成的清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议的领导下，自上而下对各类评比表彰活动进行清理喊停，取得了显著成效。但受利益驱动，各种打着“中国”字头听起来与国家某主管部门有关业务相关的行业协会或所属机构的名义组织的以收费为目的乱评比、乱培训活动，并未因此在社会上销声匿迹。

　　为此，宗庆后建议：必须进一步采取强有力的措施，规范评比、培训行为，减轻企业负担。具体措施为，在严格执行现有评比活动审批制度的前提下，建立可供企业便捷查找评比活动审批情况的公开信息平台，增强信息透明度；发现类似乱评比、乱培训活动应严肃查处；建立健全监督检查机制，特别是健全公布举报渠道，方便企业群众投诉和查询。 　　15、关于进一步采取措施鼓励扩大进口、消化外汇储备的建议

　　目前我国外汇储备居高不下，西方国家又逼着我国人民币升值，导致大量的外汇储备面临大幅缩水，造成我国人民辛辛苦苦创造出来的劳动成果被人掠夺，造成巨大损失。

　　为此，宗庆后建议：出台相关优惠政策，鼓励扩大进口先进的装备与技术、扩大引进设备进口免税的目录，引进装备和技术推动重点行业的发展；降低进口关税，例如进一步降低部分我们紧缺的大宗原材料进口关税，对于部分紧急资源在国际市场价格便宜时国家大量进口进行资源储备，并出台相关的鼓励扩大进口政策；进一步实施进口贸易便利化，简化与放宽部分进口管理措施；进一步提供进口企业贸易融资政策与财政专项资助；进一步加强对进口企业的服务水平。

　　16、关于在全国人大会议期间充分实行人大代表质询制度的建议　　人大代表具有质询权，质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。一方面，质询制度是我国人大会议制度优越性的重要体现；另一方面，全国人大代表以及地方各级人大代表来自中国各个阶层，具有最广泛的代表意义，也对基层现状具有最现实的了解和理解。如果能让他们直接面对国务院各部委负责人，对时事热点陈述利弊，提出意见，将使各部委的决策更加符合基层实情，对我国社会健康发展具有重要而现实的意义。

　　为此，宗庆后建议：建议全国人大召开期间，全国人大常委会主动安排参与决策的部门，轮流到各代表团听取代表意见，接受代表质询；全国人大代表应该认真履行职权、提高履职水平，实事求是地反映基层实际情况与意见，在国家大计、政府行使职权、维护百姓利益等方面认真履行人民赋予的权利，当好老百姓的代言人。

　　17、关于在教育领域取消户籍限制、按居住地原则就进接受教育的建议

　　随着我国社会的不断发展和经济的快速增长，人口的流动性也在不断加大，大量的农村人口向大中城市聚集。这些流动人口，不仅承担大量工业、服务业领域繁重的劳动，支撑了我国经济几十年来的飞速增长，同时也显著增强了城市的活力，极大便利了城市居民生活、提高了人民的生活质量。但在另一方面，这些为我国社会作出巨大贡献的流动人口却长期处于事实上的“二等公民”状态，无法真正融入其所工作和生活的城市之中，其中最为突出的问题之一就是流动人口的子女受教育问题。

　　为此，宗庆后建议：取消城市学校对就读学生的户籍要求；继续加大对教育的投入，在外来人口聚集的大中城市，继续加大教育基础设施的建设力度，合理配置教育设施和师资力量；与之相适应的，应当尽快改变一些大中城市教育设施完善、师资力量雄厚而高考录取分数线却明显偏低的不公平状况。