深化改革吹响奋进号角 湖北推进文化跨越式发展综述之二

　　湖北日报讯 （记者易飞 实习生 徐佳佳 冉妮）春潮涌动，荆楚大地发春华。

　　聆听湖北文化体制改革的足音，似春天的鼓点，催人奋进。溯时探源，几年的稳步推进，取得令人欣喜的开局和阶段性成果。而今，湖北豪迈发出建设文化强省的强音，文化体制改革不断向面上推开，向纵深挺进。

　　引擎：改革宏观管理体制

　　时序更迭，春江水又暖。

　　2011年春天向我们走来的时候，湖北文化体制改革的春潮在楚山汉水间奔涌：全省基本完成文化市场综合执法机构组建；基本实现有线电视网络整合；全面加速推进全省文艺院团改制；全省非时政类报刊转企改制方案即将出台……

　　近年来，湖北省委、省政府高度重视文化体制改革工作，始终把文化体制改革摆在全局工作中的重要位置。

　　2009年末，省委、省政府出台《关于推动文化发展大繁荣的若干意见》，这是一份指导我省文化建设的纲领性文件。文化体制改革工程成为其中的八大工程之一。

　　省委常委会、省政府常务会议多次专题研究文化体制改革与文化发展工作。省委书记李鸿忠多次听取情况汇报，提出明确要求，并亲自出任省文化体制改革与文化产业发展领导小组组长。省长王国生也高度重视文化改革发展工作，多次作出重要指示。

　　全省各级党委、政府也都把文化体制改革和文化发展列上重要议事日程，作为党政“一把手工程”强力推动。

　　17个市、州都相应成立高规格的文改领导小组，省直相关部门尽力支持、积极配合，全省基本形成指挥有力、运转高效的组织领导机制。

　　体制转变、机制创新成为全省有识之士的共同呼声，文化管理体制成为改革的关键和启动的引擎。

　　推进管办分开。按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，着力推动新闻出版、广播电视领域的管办分离，全省先后组建了湖北日报传媒集团、湖北长江出版传媒集团、湖北省广播电视台、知音传媒集团等十多个大型国有文化集团。

　　理顺管理职能。通过推进管办分开，文化行政管理部门职能进一步转变，更加注重在宏观层面抓导向、抓规划、抓政策、抓管理、抓服务，更好地履行起政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　推进综合执法改革。2010年3月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》；同年8月省编委专门印发“指导意见”，明确市州、县文化市场综合执法的机构设置、管理体制、人员编制等重要内容。此举为全国少见。

　　改制：国有经营性文化单位加速

　　克难攻坚，任重道远。

　　我省文化体制改革不断向纵深推进。国有经营性文化单位转企改制是文化体制改革的中心环节，我省始终将其作为重中之重。

　　国有出版发行单位已完成全行业转企改制；省直电影制作、发行放映单位转企改制已全面完成，市、县三分之二以上的电影公司和电影院已完成转企改制；文艺院团改革已进行试点，5家文艺院团完成转企改制；省广电网络公司以收购、兼并、入股、重组等多种方式整合市、州、县广电网络公司，实现省、武汉市广电节目互联互通；湖北日报和长江日报完成发行体制改革，已组建发行公司进行市场化运作，黄石、宜昌、荆门、荆州、襄阳、十堰6个地级市的日报社组建成立报业传媒集团；在非时政类报刊方面，今古传奇报刊集团、湖北教育报刊社、湖北大家报刊社等5家转企改制试点已经完成。

　　在改革体制的同时，文化单位内部机制创新同步推进，以劳动、人事、收入分配为核心的三项制度改革逐步铺开。

　　省直文艺院团实行剧院与演职人员统一签订聘用合同；湖北日报传媒集团探索出“以奖代补”激励机制，激发广大员工的积极性；省广电总台改变原有各台独立建制模式，转为以总台事业为主体，宣传和产业两大板块为架构，实施扁平化管理，采取统分结合的频道负责制；湖北长江出版集团与下属成员单位签订经营目标责任书，实施以任期、年度和财务为核心的目标管理创新。

　　放水养鱼，让非公资本依法依规有序进入文化领域。江通动画股份有限公司、湖北海豚卡通有限公司等相继成立，为多元资本唱主角提供了成功范例。

　　激活：文化企业勃兴

　　引擎发动之后，起飞成为必然。

　　体制改革和机制创新，培育和造就了我省大批自负盈亏、自主经营、自我发展的市场主体。

　　一批国有文化企业集团被激活，在市场中稳步崛起，不仅在中部地区占有重要位置，在全国同类文化企业集团的发展中也令人瞩目。

　　湖北日报传媒集团、省广电总台、湖北长江出版集团、长江日报报业集团等9大国有文化集团浮出水面，成为佼佼者。2010年，湖北日报传媒集团、湖北长江出版集团和知音传媒集团总资产分别达到25.2亿元、70.5亿元、8.09亿元，总收入达到12.3亿元、41.5亿元和2.61亿元，综合实力均进入全国同业“第一方阵”。

　　省歌剧舞剧院、省话剧院、武汉杂技团等一批院团面向市场，探索剧目股份制、剧目投资招标制等，提高剧目生产和营销的市场化程度。

　　省新华印刷厂、省电影总公司等全面推行企业产权制度改革和股份制改革，提升企业的实力与市场竞争力。

　　管理体制的改革，加快了文化企业的发展，使这些企业焕发勃勃生机。

　　进入新世纪以来，以湖北日报传媒集团、省广电总台、湖北长江出版集团、知音传媒集团为代表的10多家国有文化集团，成为助推我省文化产业发展的一批强势市场主体和文化强省建设的生力军。

　　先后投建的出版文化城、楚天传媒园、181创意产业园、光谷动漫产业园、华中印务包装工业园等一大批文化产业园区，呈现强劲的扎堆效应与聚合作用。

　　随着文化体制改革的深入推进，黄石、咸宁、随州、天门、襄阳、荆州、孝感等地，都实现了文化事业和文化产业“两手抓、两加强”。各市州的文化事业和文化产业蓬勃发展，农村文化舞台越来越火爆。

　　目前，我省已初步形成报业、期刊业、出版发行业、广播电视业、文娱演艺业、文化旅游业、印刷复制业、文博业、动漫游戏业九大优势文化产业。

　　楚山汉水满眼春。而今，湖北作为社科大省、报刊大省、出版大省、文学大省、戏剧大省、文博大省的优势，在全国日益凸现，我省文化体制改革的丰硕成果，将承载丰厚的荆楚文化，焕发出夺目的光彩。